ISIS如何挑戰印尼國家安全？
「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」（ISIS）崛起，控制了伊拉克北部及敘利亞東部大片土地，更在今年六月成立「伊斯蘭國」（IS），中東地區格局重新「洗牌」之餘，對歐美國家同樣帶來隱憂。事實上，曾被喻為美國反恐戰爭第二戰線、穆斯林數目占全球四分一的東南亞，一樣難以獨善其身。東南亞國家之中，猶以印尼影響最深。印尼是全球最大穆斯林國家，國內極端恐怖組織與ISIS又共享相近的意識形態，因此ISIS對當地構成重大威脅。本文先分析ISIS結構，了解它如何與印尼國家安全構連，然後探討雅加達政府目前以甚麼方法回應有關挑戰。
ISIS趨型成立之時，一直由蓋達第三號人物「劊子手」扎卡維（Abu Musab al-Zarqawi）領導，後來更一併成為蓋達組織的分支。不過，「伊拉克蓋達」（Al-Qaeda in Iraq，AQI，ISIS前身）成員多為外國人，並以伊斯蘭什葉派信眾和普通平民為主要攻擊對象，這些特徵能為扎卡維向其他保守伊斯蘭國家爭取資源，但這些行徑與一般蓋達分支有明顯差異。後來，AQI和ISIS目標有變，改為成立「伊斯蘭國」並且建立「哈里發」制度（Caliphate），直接實行伊斯蘭律法（Sharia Law）管理「國土」。在扎卡維繼任人巴格達迪（Abu Bakr al-Baghdadi）領導下，ISIS不但成立「伊斯蘭國」，在財政上擁有獨立資源；而且它近來正式脫離蓋達自立，讓巴格達迪如願成為「哈里發」，自稱為全球穆斯林領袖，有無上權力處理所有相關事務。即使「伊斯蘭國」現在不獲外界承認，其領土主權存在爭議（敘伊兩國不承認失去該地領土主權），但是在操作上，它已成為一個不受地域邊界限制、形態上卻儼如一個正式國家的政治實體。
ISIS如何入侵東南亞？
首先，「伊斯蘭國」的「哈里發」名義上擁有號召各地穆斯林的「權力」。即使這力量絕對不會獲得主流信眾承認，但對於部份曾經共同接受蓋達訓練、參與過「聖戰」的激進教徒而言，彼此之間在意識形態上有許多共通點。再者，「伊斯蘭國」在包裝上刻意模仿傳統「穆斯林帝國」的形象設計，增加其他原教旨主義支持者的認受性。近來有不少前蓋達的分支或盟友已宣佈改投其門下，而這股勢力在東南亞亦慢慢甦醒。以東南亞跨國恐怖主義組織回教祈禱團（Jemaah Islamiyah）為例，其精神領袖巴薩（Abu Bakar Baasyir）月前便基於宗教信念，以及目睹ISIS的成功而宣誓效忠。不少分析相信這樣有助重新包裝本已衰落的祈禱團，維持它對印尼、馬來西亞激進主義者的吸引力。
其次，ISIS所以成功爭奪地盤，主要受惠於敘利亞內戰產生的分裂局面。同一時間，內戰促成的人道危機刺激到其他國家的穆斯林介入當地局勢，讓ISIS伺機吸納，擴充自己的成員數目，從短短兩年間又五千升至三萬。據南洋理工大學教授Joseph Liow所述，東南亞國內擁有不少同情敘國人民的穆斯林，亦有不少教徒對主導敘、伊兩國的什葉派充滿反感，兩者一拍即合，於是鼓勵當地激進遜尼派支持者加入ISIS。印尼二億五千萬人口當中，有超過百分之八十七都是穆斯林，他們主要都是信奉遜尼派。雖然主流教士聯合會（Nahdlatul Ulama，NU）和穆罕馬迪亞（Muhammadiyah）都相對溫和，未必認同ISIS的誇張手法。但剩下極少數的激進派之中除了祈禱團以外，目前已知有四個團體對ISIS表示效忠。由於近年來這些極端主義者開始集中攻擊國內的警察和什葉派教徒，假如日後有更多激進支持者受到ISIS「感召」，它們之間本來十分鬆散的宗教組織得以重新整合，最終不但損害印尼本土安全，更有可能從此讓它變成「恐怖份子出口國」。
第三，ISIS善長利用網絡社交媒體發表資訊，藉著發佈「斬首」電影短片宣傳它的激進理念，再製作幾個不同語音版本，容易接觸其他國家、語系的觀眾。最重要的是，網絡媒體容易推動年輕人選擇「自我激進化」，有利恐怖主義組織煽動並招攬信眾。印尼國家反恐局月前公開報告表示，當地已有至少３４人加入ISIS。根據伊拉克駐印尼大使說法，實際人數更已高達５３人。雖然比例上這個數字看似微不足道，但是倘若這個趨勢能夠持續擴展，最終決定「回流」印尼，或挑起宗教立場相對保守的阿齊省再次進行獨立運動的話，那麼雅加達政府一定十分頭痛。
印尼政府可以如何回應？
面對ISIS對印尼帶來的挑戰，雅加達政府應該如何回應呢？回答相關問題時，我們可以參考印尼過去十年的反恐政策。首先，即將卸任總統職務的尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono），從執法、情報收集方面增強政府效能，直接打擊恐怖主義組織源頭，當中包括沿用前總統任期內通過的反恐法禁止傳播極端思想、加強政府與軍隊之間的溝通橋樑兼進行情報互換、動用專門為反恐而設的特殊部隊執勤，打壓祈禱團高級成員及擊潰其組織復原能力。
此外，尤多約諾為免開罪國內的穆斯林，避免一味採取強硬執法，另外引入一些較溫和婉轉的方法配合政府反恐措施，提高其認受性。印尼政府刻意在教育及經濟政策上著手，降低該國部份較貧困地方生產恐怖主義份子的可能性。同時，政府亦會動員代表主流及溫和派的穆斯林組織，透過製造輿論支持政府執法，從而爭取社會大部份階層認同。
ISIS在印尼的影響力仍然處於萌芽階段，而且印尼建國五項原則（pancasilla）強調宗教包融，極端伊斯蘭難以短時間內扎緊當地。觀乎現任總統尤多諾約（Susilo Bambang Yudhoyono）近日回應ISIS崛起的手法─除了禁止國內傳播任何與ISIS有關的思想系統、禁止國民參與任何協助ISIS的活動以外─政府表面上打算繼續保持現有反恐政策。但從政府對於ISIS的極速反應顯示，政府似乎對激進主義重新崛起產生一定恐懼，同時更擔心經營十年的「新興國家形象」毀於一旦。