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2014
12
月號論壇主題
解讀台灣九合一大選結果及影響
國民黨慘敗後的兩岸關係初探
董立文/中央警察大學公共安全系副教授(台灣)
這次台灣的九合一選舉,幾乎事先各方的評估,都不脫「國民黨大輸或是小輸」的結果,因此可以看到,中共與國民黨對選後兩岸關係發展的鋪陳,也都以此為出發點,意即,無論國民黨大輸或是小輸,兩岸關係不但不能受其影響,還要加速與加碼前進。但令所有觀察者意外的是,國民黨的選舉結果是慘敗,甚至是毀滅性打擊。
如此,馬英九註定跛腳,馬所有政治能量都會耗在維護他自己的權位上,如此,國共之間預先鋪排的兩岸關係發展劇本能走下嗎?其次,最具戲劇性的一幕無疑是,標榜超越藍綠的無黨籍政治素人柯文哲,打敗國民黨籍大連艦隊的連勝文,首都台北的易幟變色,肯定會影響台灣政治生態的重組,影響各黨派內部的權力與路線政策調整,進而影響兩岸關係。但在第一時間,無人能夠清楚回答這些問題,因為,這對任何人來說都是一個全新的狀況,全新的課題。

因篇幅原因,本文將先就九合一選後對國共關係的影響做初步的分析。

一、選前中共的佈局:

 選前有一種判斷,認為「這次台灣選舉習近平保持中立」或「這次國台辦不介入台灣選舉」,事實上,這兩種說法都不正確。過去台灣的選舉,中共總書記很少介入的;另一方面,過去十五年來台灣的選舉,國台辦作為業務單位是一定要介入的,只不過這次九合一選舉,國台辦較難找到切入點。即便如此,動員台商回台投票沒有國台辦的支持是辦不到的,而郭台銘首次表態挺連勝文是在北京,宋楚瑜不表態的背後很難說沒有中共的身影。

當然,最正式的表態是1125日國台辦主任張志軍表示:「我對兩岸關係前景很樂觀,希望所有人都認同『九二共識』是兩岸關係和平發展的基礎,確保兩岸關係繼續向前發展」。1126日國台辦發言人馬曉光強調「蕭習會」的成果是:兩岸關係和平發展成果得來不易,應該倍加珍惜。為擴大和深化兩岸各領域交流合作採取更多積極措施,推動兩岸關係持續健康向前發展。馬曉光並強調,我們願意同台灣方面和台灣同胞一道,鞏固堅持「九二共識」、反對台獨的共同政治基礎,繼續推動兩岸關係發展取得新成果。

事實上,這些訊號是中共向外界正式表明,無論台灣選舉結果為何,北京會繼續與馬政府維持合作關係,並盡速推動兩岸關係的進展。馬曉光在記者會上所談到的具體事項,就包括1. 啟動海基、海協兩會就開放大陸居民經台灣中轉的第一次工作性商談;2. 兩岸企業家峰會年會將於1215日至16日在台北舉辦;3. 陳德銘會長考慮於年內率海協會交流團赴台參訪;4.在服貿早日生效實施後,盡早簽署貨貿、完成ECFA各項後續商談。

二、選舉慘敗衝擊過去六年所建立的國共關係合作交流模式

由國共兩黨在選前的布局來看,我們可以預見短期內,兩岸官方、半官方與各企業社團的交流會緊密化,而馬政府與中共雙方也一定會大加宣傳兩岸關係持續健康的向前發展。但是,就實質層面而言,在九合一選舉國民黨慘敗,明年將又進入總統大選備戰期的情況下,很難期望立法院能夠及時通過兩岸協議監督條例與兩岸服貿協議。如果如此,兩岸之間任何新的協議談判都可能被塞車,則2015年的兩岸關係很有可能像2014年一樣徘徊不前。

更嚴重的是,國民黨慘敗直接衝擊去六年,由國共關係或是馬政府與北京所建立的合作交流模式,意即兩岸關係大交流、大發展、大合作的趨勢,以及所謂的海基、海協兩會協商模式、兩岸經濟合作委員會的談判模式與陸委會與國台辦的溝通模式等,過去六年所建立的這一切制度化機制化的模式,即便照常舉行,但應該就是走過場與流於形式,甚至可以想像,就算勉強舉辦,雙方的代表面對面的時候,還能談什麼?

三、保馬或棄馬的爭論將成為未來政治發展的主軸

國民黨慘敗後黨主席馬英九拒絕辭職負責,反而是行政院長江宜樺率先辭職,顯然的,這種布局是要新的行政院長來作為鞏固馬英九權力的擋火牆,但是可想而知的是,國民黨的內鬥與內部爭論將一直延燒下去。

有趣的是,中共內部的棄馬聲浪會不會又興起?原本中共內部有部分的意見,對兩岸政治商談遲遲無法突破,感到不耐,認為馬英九代表的是「和平拒統派」,在進入兩岸官方政治談判的「深水區」後,國民黨兩岸政策的雙重性浮現,假借保持兩岸關係現狀是藍綠共識,以及改變兩岸關係現狀需得到台灣兩千三百萬民眾同意的台灣主流民意,作為和平拒統的根據。「棄馬派」認為中共要在台灣內部扶植自己的統派力量,以及趁早「扶植」馬英九的接班人。

但是,國台辦的主流意見,認為馬英九的大陸政策與民進黨兩岸政策有本質區別,過去六年多與馬政府合作所推動的兩岸關係成果,得來不易要倍感珍惜,於是,即便馬政府與北京的關係發生許多波折,雙方還是舉辦APEC「蕭習會」與「王張會」,回到鞏固「九二共識」與增進政治互信的軌道上。

目前,中共對台系統應該陷入大震撼中,原先國台辦的布局,意即無論台灣選舉結果為何,北京會繼續與馬政府維持合作關係,並盡速推動兩岸關係的進展。但是,國民黨慘敗後,國台辦所預擬的方案在選後是否還走得下去,無疑是一大疑問。更別提,台灣新產生的選舉民意是對馬政府的執政感到絕望與憤怒,於是用選票狠狠的教訓國民黨,那麼擺在中共面前的問題是,北京還要繼續跟馬政府站再一起,而把台灣民意都趕到對立面?無論如何,國民黨慘敗一定會讓中共內部棄馬的聲浪再起。至於,未來會不會還有「馬習會」的可能?選後恐怕可以排除這個可能性。

End
作者簡介
Author Intro
董立文/中央警察大學公共安全系副教授(台灣)
現任:中央警察大學公共安全系副教授、台灣智庫諮詢委員
經歷:前民進黨中國事務部主任
前台灣民主基金會副執行長
中央警察大學公共安全系副教授
學歷:國立政治大學東亞研究所博士
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本次更新時間:2015年1月26日