瀏覽人數
8,362,569
2015
04
月號論壇主題
蔡英文競選總統的最後一哩路,會怎麼走?能怎麼走?
一個中國在臺灣的最後機會
曾建元 /中華大學行政管理學系副教授 (台灣)
 到目前為止,蔡英文在前進總統府之路上的競爭者還沒出現。挾著去年地方自治選舉在野進步大聯盟橫掃全國的餘威,民主進步黨地方執政縣市百日新政的優秀成績,蔡英文這一次參選總統,儘管低調,卻氣勢如虹,銳不可當。她將會是臺灣和中國歷史上第一位女總統。
 
蔡英文是各種否定中華人民共和國因素的交集

  蔡英文的政治對手,不在臺灣島內,而在北京宮廷大内。中華人民共和國從未放棄過統一臺灣的念頭,它的國力前所未有的壯盛強大,在國際政治與經濟上舉足輕重,一方面在國際社會孤立臺灣,請君入甕,逼迫臺灣投向中國,另一方面則對臺灣內部進行收買與分化,意欲不戰而屈人之兵。但中華人民共和國卻又是一個脆弱的強權,為了維持中國共產黨黨國對各個民族與人民的統制,在以中國特色社會主義的優越性對人民洗腦和自我欺騙之餘,尚用盡一切國家暴力手段對民間和異議者進行監控、恐嚇和鎮壓。這個看似撲天蓋地銅牆鐵壁的黨國,卻因為存在桀敖不馴的臺灣人,而出現嚴重的漏洞。臺灣人用民主拒絕黨國和權貴,以自決拒絕中華民族主義帝國,用自由反抗意識型態的控制和暴力恐怖統治,用在地經濟和全球化,試圖擺脫大中華經濟圈的包圍,更以自身的自主存在,為所有反中共專制的力量提供交流平台和發聲管道,甚至給予道義的支持,證明了華人和所有被中國共產黨壓迫的民族,也都可以擁有不同於中華人民共和國的國家想像,自由地聯合與和平地共處。

  當前的中華人民共和國將自身的統治正當性基礎建立在中華民族主義、中國正統性和經濟發展之上,正好臺灣獨立是對於中華民族主義的否定,中華民國的存在是對於一個中國和中國正統性的否定,民進黨是臺灣人民對於唯經濟主義的否定,作為三重否定交集的蔡英文本身,則又象徵著對於中國父權政治的否定,所以中華人民共和國對於蔡英文出線的意義倍感頭痛,希望能夠管控其對於中共意識型態霸權的衝擊。中華人民共和國向來的作法,就是通過美國的壓力,讓臺灣人民基於安全和穩定的考慮,保留對於民進黨中央執政的支持。二零一二年的那次選舉,蔡英文匆促提出空洞的「臺灣共識」,欲以此一對內共識主張解消兩岸間九二共識的問題,答非所問,果然遭到內外各方圍剿,最終以一哩路之差飲恨落選,也暫時解除了中華人民共和國的擔憂。
 
兩岸需要新的共同政治基礎

    東山再起的蔡英文,在年初一月二十一日民進黨中國事務委員會議上,提出了兩岸交流「三個有利、三個堅持」原則主張,預告了其未來主政下兩岸關係發展的路徑。所謂三個有利是「要求未來推動兩岸關係,必須有利於國家自由民主發展、區域和平安全穩定、兩岸互惠互利交往」,三個堅持則是「堅持政府決策須充分民主和透明化、交流過程須多元參與和機會平等、交流成果須維護公益和社會共享」,這些原則性的主張都是屬於程序性的,皆未觸及到對岸急切希望蔡英文交心表態的兩岸政治定位問題。中華人民共和國對於此一問題的焦慮,具體表現在三月四日國家主席習近平在中國人民政治協商會議中國國民黨革命委員會、臺灣民主自治同盟聯組討論會中的談話,習近平表示,「基礎不牢,地動山搖」,大陸始終把堅持「九二共識」作為與臺灣當局和各政黨開展交往的基礎與條件,核心是「認同大陸和臺灣同屬一個中國」。他警告道,「如兩岸共同政治基礎遭到破壞,兩岸互信將不復存在,兩岸關係將重回動盪不安!」
九二共識的創造性模糊,使兩岸對於一個中國有各自表述的空間,但也讓中華人民共和國得以背靠其作為中國唯一代表的國際地位,將之渲染為臺灣承認一個中國,進而由此自行引伸,得出「中華人民共和國是臺灣參與國際社會唯一代表」的命題,這就無異壓縮參與國際社會的機會,甚至否定了臺灣的國際法人格,自然招致臺灣人民的反感和排斥。習近平重申九二共識,用意在為民進黨執政後的兩岸關係劃下紅線,其警告之嚴厲,正顯示中華人民共和國對於蔡英文的高度憂慮,卻也使民共間面臨攤牌之局面。中華人民共和國在聲聲催問,如果不要九二共識,那麼蔡英文能否找到一個說法,讓兩岸在擁有共同政治基礎的情形下,繼續發展關係?
 
揚棄九二共識

  筆者三月底有機會與中華人民共和國涉臺智庫人員交流,聽到對岸人士批評蔡英文迴避兩岸政治定位議題,立場模糊,也因為蔡英文針對黨內有人主張凍結〈臺獨公投黨綱〉,而於回應時稱「認同臺灣、堅持獨立自主已變年輕世代的天然成分」,而認為其係頑固的臺灣獨立主義者。

    在兩岸學者的交鋒中,我們對於當下的民共關係有了這樣一個初步的理解,蔡英文和民進黨對於兩岸關係的立場其實很清楚,但中華人民共和國有求於她的是,在一個中國的問題上,有更清楚而能夠讓中華人民共和國接受的表態。而由於中華人民共和國對於臺獨的認識一向負面而膚淺,兼有以中華民族主義對內統一意識型態的作用,乃將所有反對其一中唯我論立場的論述皆打為臺獨或隱性臺獨(獨臺),所以蔡英文自然被定性為臺獨,成為敵對勢力。由於中華人民共和國對於蔡英文的臺獨定性,加以蔡英文曾經反對陳水扁於總統任內一度接受九二共識之舉,所以中華人民共和國對於蔡英文之接受九二共識毫無期待,但基本上仍願意相信蔡英文會概括承受既有兩岸所有的協議,因此,只要蔡英文有一個說法,能夠對於兩岸共同政治基礎的建立有所助益,特別是對於臺灣與中國的政治關係有所交代,對岸會勉強吞忍。
 
以憲法共識連結憲政中國夢

  民進黨的〈臺獨公投黨綱〉雖然主張最終要建立臺灣共和國,卻堅持通過臺灣人民以公民投票方式進行民主自決來完成。〈臺灣前途決議文〉主張臺灣是主權獨立國家,卻也承認在現實上依〈中華民國憲法〉,國號為中華民國,而欲改變此一法理現狀,民進黨同樣堅持只能以臺灣人民經公民投票方式為之。〈正常國家決議文〉則主張在適當時機舉行公民投票,以彰顯臺灣為主權獨立的國家,並基於「中華民國」這個國號已很難在國際社會使用,主張以「臺灣」的名義申請加入聯合國、世界衛生組織等國際組織。嚴格說來,民進黨並不是臺獨黨,它對於民主自決程序的堅持,強過國家前途的終極選擇,毋寧可稱之為民主自決黨。所以,如果臺灣人民基於自由意志日後以公民投票選擇與中國大陸統一,民進黨會予以尊重並服從此一決定。

  而就非典型民進黨人蔡英文而言,她對於兩岸關係最清楚的觀念和表述,就是她在李登輝總統任內接受強化中華民國主權國家地位專案小組所完成的特殊國與國關係論,這是一個參考德國模式,而以〈憲法〉暨〈憲法增條條文〉為法理基礎建構的兩岸關係定位,承認兩岸具有「國家統一前」的特殊關係,中華民國在以臺灣人民為主體完成修憲後,憲法地域效力限縮於臺灣,並因而不否認中國大陸地區自有其中華人民共和國之憲法秩序。特殊國與國關係論是基於〈中華民國憲法〉對於當前兩岸關係的法理詮釋,是李登輝和蔡英文共同參與鍛造的,也是蔡英文歷史地位之所在,蔡英文不必自我否定,而且還應當要為李登輝和自我強力辯護。強調依〈中華民國憲法〉來處理「國家統一前」兩岸關係,不僅可以在臺灣內部解消掉當前的統獨爭議,促進國家團結,也可以連結中國和中國共產黨,因為〈中華民國憲法〉本文就是在共產黨參與的政治協商會議中通過其草案的。至於兩岸日後是否恢復統一,由於民進黨主張兩岸現狀的變動需經臺灣人民公投自決,在憲政的實踐上,就意味著臺灣人民也可以經由修憲,決定是否要終結國家未統一的狀態,而這也必須要同時尊重中國大陸人民經由落實憲政後所呈現的國民總意志,換言之,兩岸的統一,只有在兩岸人民各依民主自決程序表達意願後的合意基礎上,才能夠實現。

  依兼具中國性和臺灣性的現行〈中華民國憲法〉詮釋兩岸關係,則兩岸彼此間是因兩部憲法主權主張重疊所顯示的整個中國架構下兩個憲政主體或政治實體間的關係,但對外皆應為代表各自憲法法域而為擁有完整主權的國家人格,在此一基礎上,不做過多推論,堅定中華民國在臺灣的主權獨立,也不迴避兩岸基於中國的特殊關係,尊重兩岸人民選擇統一或各自獨立的自由,是蔡英文可以做的對於兩岸定位最為如實的論述。前民進黨總統候選人謝長廷曾就「兩岸憲法各表、臺灣內部憲法共識」的政治論述,率領民進黨籍公職和親綠學者和中國社會科學院臺灣研究所學者進行對話,算是投石問路,這一次的經驗顯示,只要不改國號和重新界定〈憲法〉領土範圍,中華人民共和國依其〈反分裂國家法〉,都可以解釋兩岸現狀為非分裂狀態,既是非分裂狀態,則統獨中間就有個可以各自表述的空間。這是蔡英文揚棄九二共識的歷史機遇,以內含一中的憲法共識,清楚表達臺灣的主張,也對習近平的憲政夢、中國夢,表達了響應和支持的態度。
 
中華人民共和國應就對臺外交圍堵釋放和解善意


    細審民進黨〈正常國家決議文〉,我們可知,民進黨指控中華人民共和國是臺灣國家不正常的根源,而中華人民共和國之所以打壓臺灣,是因為中華人民共和國宣稱是中華民國的國家繼承,所以,才有臺灣獨立,使臺灣得以擁有獨立國家地位,以便擺脫中華人民共和國與中華民國主權爭議的主張出現。臺灣人要作為國際政治地位平等而不受歧視的世界公民,難道中華人民共和國非要逼臺灣人走上獨立建國一途不可嗎?如果中華人民共和國能接受分裂國家模式,讓臺灣在一個中國的架構下,經由特殊的安排和國際諒解享有完整的國際法人地位,臺灣還有非獨立不可的必要嗎?臺灣人何必要把中國視為再殖民的象徵?

  中華人民共和國的涉臺智庫很多,臺灣研究的報告和論文如汗牛充棟,卻很少人能一針見血地指出當前臺灣問題的本質,就是中華人民共和國在全球範圍內對臺灣的外交圍堵,由此加深了臺灣人被迫害的共同感受,以致激發出臺灣民族主義。中華人民共和國不能只是單方面地霸道要求蔡英文讓步或配合,如果蔡英文的當選與否,取決於臺灣人民的支持,那麼,中華人民共和國應當要掌握問題的所在,知道臺灣人在想什麼,而主動設法化解矛盾,釋放善意,為兩岸未來的和平統一創造社會和解的條件。假使具有鮮明蔡英文印記的特殊國與國關係論,都被中華人民共和國視為臺獨,則我們很難想像,有哪一個臺灣人不是臺獨,有哪一個臺灣人支持與中華人民共和國統一。中華人民共和國能否給一個中國原則一個機會,讓臺灣人願意去考慮接納,其實,解鈴還須繫鈴人,中華人民共和國要反求諸己才是,
 
作者簡介
Author Intro
曾建元 /中華大學行政管理學系副教授 (台灣)
學者、教授(1966年生於台北市、台灣苗栗客家籍,祖籍廣東省梅州市蕉嶺縣)。
現任:中華大學行政管理學係副教授、國立臺灣大學國家發展研究所副教授兼客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、國立新竹教育大學教育學系兼任副教授。
東吳大學法律係比較法學組法學士、政治大學三民主義研究所法學碩士、台灣大學國家發展研究所法學博士;2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎得主。
曾任:台灣教授協會法政組召集人
轉寄好友
Forward
聯絡我們
Contact us
我們誠心歡迎更多的筆陣一起來為兩岸三地的議題發聲
本次更新時間:2015年1月26日