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2015
06
月號論壇主題
2016總統大選,國民黨還有機會一搏嗎?
藍軍總統候選人 醞釀多時仍難產?
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
藍軍重量級領袖朱立倫4月17日拋出政治震撼彈,宣稱他不會參加2016年總統大選,消息傳出,各界為之震驚,藍軍更普遍深感失望。如果他斷然拒絕參選,後遺症肯定不少,不僅國民黨的黨運、兩岸關係、中華民國的國運可能受到影響,亞太情勢、美中關係也可能受到波及。
 
拒絕參選 後遺症肯定不少
 
朱立倫一再表示不會參加2016年總統大選,當然也有其政治考量。
第一,2014年「九合一」選舉中,他僅以些微票數勝選,雖非敗軍之將,但卻難以言勇。
第二,他既然出任黨主席,就希望鼓勵黨內其他精英出馬,不想裁判兼球員。
第三,國民黨2014年「九合一」選後,六都僅剩新北市,他不希望因自己參加2016年總統大選,而在改選新北市長一役中輸掉。

他之所以眾所矚目,主要原因有三。
第一,他是藍軍所有可能參選者之中最具政治實力的政治人物,既是新北市市長,也是國民黨主席。
第二,他是藍軍台面上政治人物較不具爭議的人士。
第三,無論從年齡、能力、口才來看,他都是藍軍中最具總統相的政治人物。

他愈是眾望所歸,則他一再拒絕出山,就愈可能傷害到國民黨、兩岸關係、中華民國、亞太情勢與美中關係。首先,如果朱立倫勇敢參選,或接受徵召,國民黨上下必將士氣大振,並在輔選該黨立委參選人過程中起「母雞帶小雞」的作用,即使問鼎總統寶座敗北,因為他已盡了一己之力,求仁得仁,自然不會成為國民黨的罪人。

如果他不願以國民黨總統候選人參加2016年總統大選,而由黨內其他政治精英帶領該黨立委參選人出馬,不僅可能錯失總統寶座,也可能因為無法起「母雞帶小雞」的作用,而讓國民黨黨籍立委參選人慘敗,甚至失掉立法院多數黨的地位。如果因為他的畏戰、怯戰,而導致國民黨在總統與立委選戰雙輸,他可能成為國民黨的罪人。

其次,朱立倫拒絕披掛上陣的最嚴重後果就是國民黨在總統與立委選戰雙輸,導致政黨輪替,甚至民進黨全面執政。如果民進黨選前都不願接受「九二共識」,則全面執政後的民進黨,自然不願接受國共兩黨同意的「九二共識」。果真如此,在兩岸政治基礎不牢的情況下,兩岸關係不僅「不進則退」,而且不免「地動山搖」。

更何況,一到選舉年,民進黨或蔡英文不無可能拋出圍繞台獨的議題或公投,來欺騙選民,增加選舉勝算。

第三,朱立倫擔任國民黨主席,卻不能為黨分憂,為國分勞,以民之所好好之,帶領國民黨支持者,與民進黨奮戰不懈,保衛中華民國的正統,將中華民國國家的命運,拱手讓給民進黨來操作。結果極可能是輕則國家發展遲滯不前,重則國家命運萬劫不復。

第四,如果兩岸關係一旦「地動山搖」,則亞太情勢不免受到波及。自以為戰略思考貼近美國的民進黨或蔡英文,可能誤以為台北應該配合華府在南海的政策,甚至宣佈放棄U型線,將南海攪得天翻地覆。另一方面,民進黨或蔡英文可能與日本成立攻守同盟,共同對付中國大陸。

即使民進黨或蔡英文未必就做得到,但他們至少可以藉著這些議題,興風作浪,吹皺太平洋一池春水。

第五,民進黨或蔡英文若是輕舉妄動,則美中關係也不免受到波及。如果兩岸關係生變是在可控範圍,則美中兩國可能只會像2006-2008年間進行「美中共管台灣」,僅針對台獨相關議題進行控管。
但如台獨議題聲浪甚囂塵上,引發兩岸對立,甚至爆發戰爭,美國將陷入介入或不介入之兩難。如果民進黨或蔡英文主動挑釁,則是台灣咎由自取,畢竟是台灣選民自己選出的執政黨與領導人。但是,台灣兩千三百人民又何辜?
面對以上可能的情況,朱立倫會以蒼生為念,還是獨善其身?台灣人民,特別是泛藍選民,恐怕最先想到的一句古話就是「斯人不出,奈天下蒼生何」?

 天予不取 朱立倫反受其咎
 
在國民黨候選人難產之際,民進黨總統候選人蔡英文卻氣勢如虹,大談空心治國理念,連從來就說不清楚、講不明白的兩岸關係,也說得振振有辭。不過,美國高層官員顯然對她的兩岸論述不以為然,而以不同的方式表達他們的立場。

首先,美國國防部長卡特6日在亞歷桑納州立大學演說,認為美國戰後在亞洲的政策促進台灣的繁榮,而日本、台灣、南韓、東南亞相繼成功的經濟發展,則有助於維繫亞太地區的和平與穩定。

在演說中,卡特指出美國總統歐巴馬的「再平衡亞洲」政策已進入新的階段,並暗示美國未來不論哪一政黨執政,還是會繼續推動其亞洲政策,包括美國在2020年以前將60%海軍艦艇部署在亞洲,以因應中國大陸與印度等國的興起。

其次,針對美國聯邦眾議員「台灣連線」共同主席之一康諾里(民主黨,維吉尼亞州)就《台灣關係法》36周年的質詢,美國國務卿凱瑞明確指出,台灣是美國亞太政策──包括亞洲再平衡政策的「關鍵成分」(key component);美國持續擴大並深化升與台灣之間「堅實與多面向」的非官方關係。

自從美國2011年宣佈亞洲再平衡政策以來,雖然台灣也善盡盟友的職責,協助美國管控恐怖主義集團的人流、物流、金流,並協助美國監控西太平洋的防務,但美方從未說台灣是美國亞太政策的「關鍵成分」。

第三,凱瑞指出,台灣是美國重要的安全及經濟夥伴,是「全球價值鏈」重要一環,讚揚台灣不僅擁有蓬勃的民主,也是美國第10大貿易夥伴。

2011年11月,美國前國務卿希拉蕊 · 柯林頓在夏威夷東西中心發表重要演說,指出台灣是美國重要的安全及經濟夥伴,如今凱瑞再度說出同樣的話,除顯示美國與台灣享有共同價值體系外,也是重要的軍經夥伴。

第四,凱瑞指出,美國持續透過雙邊《貿易暨投資架構協定》(TIFA),深化彼此的經貿往來,並透過「亞太經濟合作會議」(APEC)共同推動區域經濟整合,擴大貿易及投資。

此外,他說美國對台灣有興趣加入《跨太平洋夥伴協定》(TPP),表示歡迎。他也是第一位支持台灣參加TPP的美國高層官員。

第五,他指出,美國遵循《台灣關係法》及美國的「一個中國」政策,提供防禦性軍備給台灣,使我國維持足夠的自衛能力。

針對前一陣子美國官員提及美中台關係時漏說《台灣關係法》一事,他特別強調「整體來說,這些都展現了我們對台灣的和平、安全、繁榮之持續承諾,這些也是『再平衡』政策的一部分」。

兩位美國高官的談話時機與內容顯示,美國顯然是有所為而為。卡特指出台灣一直是美國亞洲政策的重要一環,美台共蒙其利。凱瑞則承接希拉蕊 · 柯林頓「台灣是美國重要的安全及經濟夥伴」的說法,並說美國遵循《台灣關係法》使台灣維持足夠的自衛能力。對台灣提供「戰略再保證」。凱瑞說台灣是美國亞太政策──包括亞洲再平衡政策的「關鍵成分」,不啻是將台灣納入美國亞洲政策夥伴的編制之中。凱瑞說美國對台灣有興趣加入《跨太平洋夥伴協定》(TPP),表示歡迎。隆情高義,實不下於2011年美國宣佈我國為「免簽證」(VWP) 候選國。

在台灣於「亞投行」創始會員國出局備感孤立之際,美國對台灣伸出援手,一方面挫一挫蔡英文的銳氣,一方面為國民黨最有贏望的總統候選人打氣。《尚書‧周書》曰:為「天予不取反受其咎」,如果國民黨最佳候選人無意出山,恐怕就是「時至不行,反受其殃」。
 
蔑視智庫 美派官員警告蔡
 

民進黨主席蔡英文與秘書長吳昭燮一向瞧不起曾擔任美國美國政府官員的智庫學者,認與他們至只是卸任政府官員,不具任何代表性。不論是美國在台協會(AIT)前執行理事施藍旗(Barbara Schrage)還是AIT台北辦事處前處長、華府智庫「卡內基國際和平基金會」副總裁包道格 (Douglas Paal) 對蔡英文提出的警告或建議,蔡英文與吳昭燮都不屑一顧。因此,美國只有讓政府官員出馬。

美國亞太副助卿董雲裳 (Susan Thornton) 21日在華府布魯金斯研究院發表演說,表示歡迎民進黨總統候選人蔡英文前來華府並期盼有「一個有成果的交流」(a productive exchange),但卻軟中帶硬地表示兩岸已建立堅實的交流與對話基礎,美國希望未來能夠持續下去。

顯然,為了自己的國家利益,在蔡英文訪美兩週前,美國終於還是出手了!首先,美國決定出手的一個原因就是,蔡英文永遠是「一招半式走江湖」,一二再、再而三地用「維持兩岸現狀」這句話,敷衍各方對她兩岸論述的質疑。面對美國國會代表團固然如此,面對智庫訪問團也是如此,面對民主黨或共和黨代表團仍是如此。各方報告雪片般飛往美國政府相關部門,所有見過她的人士都表示他們雖然都聽懂她的話,但也都表示「不得要領」。

其次,蔡英文不接受「九二共識」,但又提不出自己的兩岸論述,甚至提不出一個能讓各方接受的口號。美國從政府官員到智庫學者,等了好幾個月,都等不到她說出一句讓各方釋疑的話,美方知道再不出手,她就可能一句「維持兩岸現狀」,到華府空手說白話。

雖然董雲裳説兩岸交流與對話的基礎應該由兩岸自己來詮釋,但美方顯然認定促成兩岸交流與對話的政治基礎就是「九二共識」,而且相信未來兩岸關係能夠持續下去的基礎也是「九二共識」。美國官員與智庫學者深信,民進黨的所有「智囊」就是想破了腦袋也想不出可以讓華府同意、北京接受的替代基礎,更不用說完整的兩岸論述了。

第三,從去年「九合一選舉」以來,美方從各種資訊研判,民進黨的勝利已讓許多黨內外人士沖昏了頭腦。從蔡英文一句「國民黨誰出來都一樣」,就可知道她不可一世的氣燄有多高。於是,有的譁眾取寵希望引起注意,有的高調表態希望謀個一官半職,有的見風轉舵另選邊站,有的圖謀一旦執政要對馬政府長進行清算,但就是沒什麼人思考有關兩岸關係的論述。
華府表明立場不啻給民進黨一記當頭棒喝:如果民進黨提不出像樣的兩岸關係論述,即使蔡英文到了華府,也不會出現「一個有成果的交流」。講白了,就是與其交流而無成果,不來也罷 !

第四,美國最不爽的就是,每當蔡英文面對獨派團體質疑她的「維持兩岸現狀」,她就搬出「與美國政府立場一樣」作為回應。這次,美國國務院就明白告訴蔡英文,美國對兩岸關係的看法與她迥然不同:美方樂見的是持續、穩定、積極的兩岸關係,而非民進黨所誤以為美方樂見的是相互批評、動盪不安、消極的兩岸關係。

就這個角度觀之,蔡英文赴美強調要調高國防預算從GDP的2%到 GDP的3%或許會讓華府滿意。但是,她若表態未來要配合美國的南海政策,華府恐怕敬謝不敏,因為台灣若澄清南海U型線或11段線,固然可破壞大陸9段線的合法性,但卻會引起兩岸不安與中美緊張情勢升高,並不合美國利益。

顯然,對於來自美國國務院官員的質疑與疑慮,蔡英文難道可以置若罔聞、好整以暇地以不變應萬變?
 
作者簡介
Author Intro
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
現任:淡江大學美洲研究所教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任:立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作:《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》,宋鎮照主編;變遷中的東南亞政治:制度菁英與政策的磨合(台北市:五南,2007年)、《入聯公投將把台灣帶到哪裡?》,王緝思主編,中國國際戰略評論,2008年(總第一期)(北京市:北京大學,中國國際戰略研究中心,2008年)、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》,林碧炤主編,(台北市:遠景基金會,2008年)、《兩岸外交休兵的美國因素》,國防戰略摘要,第三卷、第三期,2008年。專長領域:國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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本次更新時間:2015年1月26日