朝野兩黨五都大決戰台灣即將進入政治戰國時代 ~江山代有人材出，一代新人換舊人~ - 李在方/銘傳大學國際關係中心主任(台灣) - 主題論壇

朝野兩黨五都大決戰
台灣即將進入政治戰國時代
~江山代有人材出，一代新人換舊人~

李在方/銘傳大學國際關係中心主任(台灣)

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11月27日是台灣五都「台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市」市長之選舉投票日，勝選者當即成為台灣政治戰國時代之五霸「霸主」。

當選者將即成為五都霸主之根由在於：目前五都人口總計近一千四百萬人，而全台人口總計二千三百壹拾伍萬餘人。五都財政之總歲入佔全台之50.48%，歲出則佔51.65%。

五都之台北市如舊；新北市係台北縣改名；台中「市縣」合併為台中市；台南「市縣」合併為台南市；高雄「市縣」合併為高雄市。

一、新北市實力是五都之首：

（一）選票第一：

目前台灣之中央和地方首長，皆係民選產生，所以選票第一。因此五都人口數決定其順位之先後。

五都之首新北市387萬餘人，依序高雄市277萬餘人（高雄縣124萬餘人），台中市263萬餘人（台中縣156萬人），台北市260萬餘人，台南市187萬餘人（台南縣124萬人）。有關五都人口數在過去9個月之變動情形，請參看自民國99年（2010年）1月至9月之人口統計表（附表一）
表一：http://www.freeworld.com.tw/edm/Kpwan/111.html

（二）財政第二：

五都之99年度（2009年7月至2010年7月）歲入歲出及赤字額數，則以台北市居首，歲入1,446億元（美金1比31元）、歲出1,653億元，不足206億元；依次高雄市歲入968億元、歲出1,066億元，不足98億元；新北市歲入953億元、歲出104億元，不足111億元；台中市歲入756億元、歲出813億元，不足57億元；台南市歲入617億元、歲出663億元，不足46億元。請參閱過去自95年度至99年度計5年之五都財政收支統計表（附表二）
表二：http://www.freeworld.com.tw/edm/Kpwan/1112.html

由以上五都之財政收支和赤字，可以看出台北市歲收雖多，但赤字最大，因此對中央依存度最高，反之高雄市等獨立自主性却較高。

綜合而論，五都中新北市人口最多，自主性也較台北市大，地理位置更近在京畿，故是5都之首；而台北市與高雄市各有所長，同居第二位；第三台中市；第四台南市。

二、選人不選黨主帥定勝敗：

（一）兩黨提名原則仍有差別：

台灣之選舉史明確顯示，台灣選民基本上「選人不選黨」。在蔣中正總統戒嚴時代的首任台北市民選市長，當選的竟是無黨籍的高玉樹，而黨政軍警教特等全力動員支持的國民黨候選人周百練却落選。另則是在李登輝出任總統兼任國民黨主席後不久，在其家鄉台北縣提名台大教授李錫琨為國民黨縣長候選人，也動員中央和地方政府以及國民黨全力輔選，在當年黨政之聲勢仍尚強大時期，却敗給民進黨的尤清。

前述兩次指標性之選舉，國民黨失敗之最大敗因在於「提名不當」。

於民進黨日漸茁壯後，國民黨之提名顯然較為慎重，但仍有為了符合「上層之意」之被提名者，無一例外全部落選。民進黨長久以來皆推舉勝算最大或以「紮根為本」者參選。

（二）國民黨之坐三望四之策：

台北市郝龍斌和台中市胡志強因係現任市長，擁有執政優勢。現任台北縣（改名新北市）縣長周錫瑋之民調滿意度持續滑落至百分之三十左右且無法回升，致使國民黨提名副主席朱立倫為候選人，勝算機率當即大增，故而國民黨認為此舉已落實了「坐三望四」之戰略佈局。

事實上國民黨過去在高雄市兩次敗給民進黨之票差皆不大。吳敦義敗給謝長廷僅7千餘票，陳菊在四年前僅以一千二百餘票打敗國民黨的黃俊英而當選。因此「望四」之「標的」是高雄市。

曾任高雄市長的行政院長吳敦義加上立法院長王金平是高雄縣人，咸認在兩人督戰加上國民黨在人力和物力方面仍較民進黨豐沛，「贏得」高雄市應非難事。

然而國民黨候選人黃昭順之民調自始便大幅落在陳菊和自民進黨退黨的楊秋興之後，且難有起色，因之各方皆猜測國民黨提名黃昭順之企圖究竟為何，高雄市選情發展至目前已明確顯示，國民黨唯一尚能作為者係「穩住」三都，已不能「望四」了。

國民黨在台南市之努力僅為提升得票數，並期待不致太難堪而已。

（三）民進黨之取三望五之策：

民進黨之賴清德在台南市民調一直遙遙領先；高雄市陳菊是現任市長有執政優勢，尤因國民黨黃昭順積弱不振，陳菊已被各方認為當選在望。

高雄縣民進黨脫黨之楊秋興雖百般掙札却難以撼動綠營基本盤，僅能取得淺綠和部分泛藍選票而已。現今國民黨既使決定「棄黃」保楊，勝菊之機率也不大。

蘇貞昌在陳水扁任內曾任行政院長和總統府祕書長，曾為謝長廷的副總統候選人，最重要者他曾任屏東縣長8年和台北縣長8年，確是選戰老手和高手。

現任台北市長郝龍斌，有執政優勢，加上國民黨在台北市之支持率一向較民進黨多十個百分點，對台北市國民黨原本相當自信，然而近來之多項民調皆指出兩人勝敗之差距已是二至四個百分點而已。多數政治觀察家們則認為蘇之支持度確已日益穩定，郝支持度却似有鬆動情況。

現任台北縣長國民黨周錫瑋執政前之16年，係由民進黨執政。前8年尤清，後8年蘇貞昌任縣長。故而民進黨在新北市（台北縣改名而已）確實「根深蒂固」，而在馬英九風靡全台期間當選縣長的周錫瑋，在4年任內紮根未深，對朱立倫之助力不大。

初次披掛上陣的蔡英文對打正規選戰頗有自信，對手朱立倫也以打正規戰為「傲」；蔡英文目前聲望恰是日正當中，朱立倫之發展潛力則人人肯定，兩人確實旗鼓相當。關鍵在於民進黨在新北市根深蒂固，朱立倫岳父高育仁則有「創機造勢」之能。

事實上蔡和朱兩人在此次選戰無論勝敗，皆將有得而無失。

台中市民進黨的蘇嘉全與胡志強在「國內」的知名度難分上下。而蘇在任農業委員會主任委員時曾對台中縣之農業發展有所貢獻。而其任內政部長時，也對台中縣各方面之發展積極支援，故而預料其在原台中縣之得票將較多，這是何以民進黨坐二（台南市和高雄市）望五（新北市、台北市和台中市）而非望三也非望四之由。

三、大勢已定執政黨居守勢

（一）民進黨之選戰組織嚴密

民進黨內派系林立，競爭相當激烈，然而一旦選戰展開，皆能盡棄前嫌一致對外。再者該黨組織較嚴密，而新潮流更是派系中組織最嚴密實力最大者。其在陳水扁當政八年期間受惠最大，其幹部更擴散偏佈全黨且深入各級政府，而這是吳乃仁成為五都選戰總提調根由。

「邱義仁」和「吳乃仁」所謂二「仁」一體，是新潮流的龍頭。邱義仁在陳水扁執政期間始終是影響力最大者，其在陳執政後期任國家安全會議祕書長，因之牽連在與某國建交弊案中，其乃當機立斷，「宣稱」歸隱田園，乃由吳乃仁獨挑重擔輔佐蔡英文主席「坐二望五」。

吳是新潮流的大老和老大，於蔡英文的黨中央作了決策，吳乃仁迅即號召各黨派配合作戰。

由民進黨脫黨參選的現任高雄縣長楊秋興和陳菊同屬新潮流系，而楊原本唯邱義仁之命是從，若邱義仁能公開活動，則楊或會獲邱之安撫而不致脫黨。

（二）國民黨有中央執政優勢：

執政黨之選戰操盤者是祕書長金溥聰，他是馬英九總統兼黨主席的密友和最「信賴」的「化身」。

金從選戰大戰略上着眼，認為台北市的郝龍斌和台中市的胡志強可以各自為戰保住兩市，而在新北市提名朱立倫，毫無疑問已提升了國民黨在新北市勝選之機率。因之自信「坐三望四」，勝局已穩。

如未擁有中央執政優勢，並有足夠可以運用之資源，則金根本無法勸退周錫瑋等人。

目前國民黨在台北市和新北市之選情已經緊綳，胡志強在台中市仍居上風，但民進黨候選人蘇嘉全，在台中縣名聲相當不錯，而民進黨在該縣之得票率近年來也一直領先國民黨。國民黨則在原台中市之得票率較高。原台中縣人口1,558,611人，較原台中市人口1,077,863人，多48萬餘人，故而胡在原台中縣若輸的少些，而在台中市勝得多些，方能勝出。

四、選戰勝者多能知己知彼

此次五都選舉，民進黨與台聯黨密切合作，台聯黨教父李登輝任總統和黨主席12年，而台聯現任主席黃昆輝曾任國民黨祕書長，李黃兩人對國民黨內部作業和決策等等之所知較金溥聰並不少。獲台聯協助的民進黨，自然對國民黨有關五都選戰之一切對策有相當深入之瞭解，因之民進黨在此次選戰中「知已知彼」，反之國民黨對民進黨之所知却有限，故而民進黨能「制敵機先」，國民黨僅能迎戰而已。

民台兩黨密切合作，相較之下國民黨與親民黨之間包括上層馬英九和宋楚瑜在內，迄今仍有相當距離，而兩黨中下層之利害衝突因之也未能作適切之調和，泛藍之戰力和活力自然難以提升。

結語：台灣進入政治戰國時代：

兩黨五都決戰之勝敗，對兩黨之興衰今後勢將有決定性之影響。

而五位勝選者，將即成為台灣政治戰國時代的五霸「霸主」。

由於首任市長在人事和財政以及資源分配等方面擁有前所未有之最大權力，預料皆將活用此一良機，建立各自之「政府」和其轄區內之「黨組織」，並將招賢納士建立一切為選戰之「戰鬥團隊」。

五都霸主出現之日，將是台灣中央政府統治權開始相對弱化之日。同時兩黨之中央也將即以「結好」霸主為首要任務，則霸主在黨內之地位自然即刻竄升，而霸主間也勢將自然「合縱連横」決定支持何人為黨中央之領導者。今後凡霸主所反對者，勢將無法成為中央之領導人。

既或國民黨在此次選戰中大勝，中央政府之統治也將即開始弱化，若失敗則弱化將加速而已。

不過就台灣整體發展而言，春秋戰國五霸時代，人才蔚起，則台灣今後勢將「野無餘賢」。

春秋五霸時代係用「砍人頭」爭霸，今之五霸將以「數人頭」圖霸，係和平競爭，並無春秋戰國時代之血腥氣，但最大的問題却在於未來「積弱」難振的中央政府，今後將更難劍及履及的迎接國內外之重大挑戰!

End

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