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2015
12
月號論壇主題
綜觀馬習會及對台灣大選效應
從美國角度看馬習會
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
兩岸領導人的手在2015年11月7日緊緊地握在一起,長達81秒,是兩岸領導人跨越66年時空的首次握手,達成了不少務實的共識,更具有重大象徵與實質的意義。美國又如何看待馬習會?

馬總統說,他在習近平面前「該講的都講了」。首先,他向習提出台灣人民關切的大陸飛彈部署與以台灣為假想敵的軍演問題,習表示飛彈部署與軍演並非針對台灣與台灣人民。在台灣,不僅國防部無法接受習的說法,一般人民也聽不進去。
其次,馬也提到台灣對參與國際組織、國際非政府組織及區域經濟組織的願望,習回應說只要不造成兩個中國、一中一台,兩岸可以透過務實協商作出合情合理安排。此外,對馬所提台灣參與區域經濟組織的願望,習表示大陸願意討論也歡迎台灣參加一帶一路及亞投行的適當方式。這次,習的承諾是不是能夠兌現,還是只是船過水無痕,有待時間驗證。

第三,針對馬所提兩岸貨貿、互設辦事處、陸客中轉等議題,習同意可以抓緊商談,早日達成協議,並一口承諾國台辦與陸委會可立刻建立熱線,有助於即時溝通。

台灣人民如何看待馬習會呢?根據TVBS的民意調查,55%民眾對於「馬習會」感到滿意,47%表示支持。

馬習會更重要的意義在於象徵與實際並重的問題。首先,兩人對「鞏固九二共識」達成高度共識,馬藉著說明九二共識內涵的,當著習近平之面,說出「中華民國憲法」。

習則回應說,兩岸關係和平發展關鍵,在於雙方確立堅持「九二共識、反對台獨」的政治基礎。沒這一個定海神針,和平發展之舟就會遭遇「驚濤駭浪」甚至「徹底傾覆」。

此顯示,習僅接受九二共識,但不接受「各表」,擔心「一中各表」可能在未來民進黨執政時出現北京並不樂見的狀況。

其次,在這次馬習會中,兩人不僅將過去七年多的兩岸和平發展關係都歸功於「九二共識」這個堅實的政治基礎,更希望未來的兩岸關係也能在此政治基礎上持續發展。

顯然,習馬二人希望馬習會能對未來的兩岸關係產生一定的制約作用,也希望馬習會能為未來兩岸領導人會晤,產生搭橋的作用。問題是,蔡英文是願意概括承受,還是全盤否定?

第三,馬習會這一會,本身就具有兩岸邁出朝向持久和平的重大一步。當然,兩岸朝向持久和平的道路仍很漫長,需要兩岸政府與人民付出更多的心血,才有可能終底於成。

兩岸原先都擔心美國可能不放心馬習會,而從中作梗。台辦主任張志軍稍早訪美時曾公開表示希望華府今後不要介入兩岸政治對話。張志軍的呼籲,後來在一個月後獲得美方的正面回應。

事實上,美國不僅無意阻撓馬習會,而且對馬習會還樂觀其成。甚至早在9月24-25日習歐會前,美國智庫學者就公開表達對蔡英文兩岸政策的不安與不放心。華府布魯金斯研究院東亞政策研究中心主任、美國在台協會前理事主席卜睿哲,稍早曾期望蔡英文訪美之後能繼續調整她的兩岸論述,但在期待落空後,轉而在9月21日內部刊物撰文抨擊她一成不變的兩岸論述,並希望美中台三方找出解決之道。

連在蔡英文訪美期間親自接待她的白宮國安會亞太事務前資深主任、現任歐亞集團諮詢公司亞洲事務執行董事麥艾文,對她的兩岸政策也深感不放心,而在卡內基國際和平基金會發表演說時,建議兩岸找出能確保兩岸穩定的「政治架構」。
「美國在台協會」政治組組長柯有為 (William Klein) 表示,美方原先對台灣選情已喪失興趣,而只關心選後的兩岸關係。但是,現因國民黨選情仍有可為,華府已重新燃起興趣。

在朱立倫宣佈參選後,原先曾在民進黨黨慶時將蔡英文視為下屆總統的美國在台協會台北處長梅健華 (Kim Moy),很快就調整態度,搶著與朱立倫合照,並說朱蔡二人都是英才,顯示華府正逐漸調整立場。

習歐會得到的訊息及華府立場的轉變,也讓北京進一步得到鼓舞,相信這也是習近平主動促成馬習會的原因之一。
台北在馬習會舉行前照會華府,以免破壞雙方「零意外」的默契。在馬習會於新加坡舉行後,美國國務院與白宮發言人均對馬習會表示歡迎,認為馬習會有助於兩岸關係的穩定。

在國民黨未換將之前,美中之間曾達成一項不介入這次台灣選舉的共識。惟物換星移,任何可增加自己利益或安全的事,像美中這樣的大國都不會輕易放過。如今,習近平已經透過馬習會介入台灣選舉,下一步就看美國政府在朱習會上出手了。
 
作者簡介
Author Intro
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
現任:淡江大學美洲研究所教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任:立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作:《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》,宋鎮照主編;變遷中的東南亞政治:制度菁英與政策的磨合(台北市:五南,2007年)、《入聯公投將把台灣帶到哪裡?》,王緝思主編,中國國際戰略評論,2008年(總第一期)(北京市:北京大學,中國國際戰略研究中心,2008年)、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》,林碧炤主編,(台北市:遠景基金會,2008年)、《兩岸外交休兵的美國因素》,國防戰略摘要,第三卷、第三期,2008年。專長領域:國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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本次更新時間:2015年1月26日