2016年1月16日台灣總統選舉若是再度出現政黨輪替，美中兩國會對蔡英文兩岸政策有什麼期待？本文將根據各項證據作出以下推論。
 
華府對蔡英文兩岸政策的期待
 
美國官員對民進黨總統候選人蔡英文兩岸政策的不安與期待，充分反映在美國亞太助卿董雲裳2015年5月21日演說對她的期許、美國國務院對她6月3-4日訪美的評價、美國官員2015年9月24-25歐習會前幾天對她兩岸論述的不安與警告，以及美方對馬習會的讚揚與對國民黨總統候選人朱立倫訪美的肯定。

美國亞太助卿董雲裳5月21日在布魯金斯研究院發表演說，特別肯定馬總統的大陸政策，認為過去七年兩岸和平發展的關係主要歸功於馬總統的兩岸政策。事實上，從美國政府官員到智庫學者，都對馬英九總統的兩岸政策讚譽有加，認為是維持兩岸現狀與台海和平穩定的關鍵。因此，董雲裳的這場演說也可視為是美方對蔡英文未來兩岸政策的期待，希望她未來的兩岸政策能繼續維持兩岸現狀與台海和平穩定。

在演說中，董雲裳期盼蔡英文訪美期間能與美國政府官員出現「有成果的交流」( productive exchange)。然而，在蔡英文6月4日訪問美國國務院後，國務院發言人表示雙方進行了一場「具建設性的交流」 (constructive exchange)。
為何美國對她的評價與原先的期許會出現如此大的落差？首先，雖然蔡英文在訪問華府期間刻意迎合美日的亞太政策；但是，她顯然未能抓住美國亞太政策的核心及對台灣在美國亞太政策中的角色扮演的期待。

其次，儘管蔡英文的演說陳義很高，但卻提不出舉具體可行的辦法，加上在詢答期間一再迴避「維持現狀」及「九二共識」的問題，還要提問者好好看她的演講稿，難怪不少華府智庫學者專家都大搖其頭，認為她的演說是一場內容空洞甚至失敗的演說。第三，針對美國最關心的兩岸政策，蔡英文僅能提出空洞的「維持兩岸現狀」口號，卻提不出具體政策與作為。

至於華府對她的不放心與警告，更可美國官員2015年9月24-25歐習會前幾天美國官員的談話可以看出一般。

首先，白宮國家安全顧問萊斯 (Susan Rice) 2015年9月21日在喬治華盛頓大學演說時指出，美國在兩岸關係的一貫立場不變，美方仍信守基於「美中三公報」與「台灣關係法」的「一個中國」政策，美國的根本利益是兩岸關係穩定，並特別強調「兩岸任何一方都不能改變現狀」。

「兩岸任何一方都不能改變現狀」是美國十多年前的用語，一方面警告當時的陳水扁總統不要蓄意挑釁中國大陸，一方面期望北京不要隨陳的音樂起舞。2008年馬英九總統執政後，兩岸關係大幅改善，這句話當然已不再適用於馬總統領導下的中華民國。但是，這項用語卻可能適用於美國迄今仍不放心的民進黨總統候選人蔡英文。

其次，白宮國安會亞太資深主任康達（Daniel Kritenbrink）與國務院亞太助卿羅素 (Daniel Russel)  2015年9月22日在華府外籍記者中心舉行「歐習會」簡報會時除重申美國的根本利益是兩岸關係穩定之外，也都強調美國會尊重台灣的民主程序，不會干涉。康達指出，萊斯所言都是關鍵要素及美國底線，不會改變。羅素並說，美方會持續與北京溝通諮商、要求克制，以維持並建立兩岸間的信任與穩定。

第三，華府布魯金斯研究院東亞政策研究中心主任、美國在台協會前任理事主席卜睿哲 (Richard C. Bush) 2015年9月21日撰文指出，習近平將台灣列為主要議題，向美國總統歐巴馬警告民進黨總統候選人蔡英文當選的危險性，呼籲美方控制情勢發展。此外，他並在文章中直指國民黨在推出總統候選人的過程中顯然輕乎其事，嚴重影響未來兩岸關係的穩定。

第四，白宮國安會亞太事務前資深主任、現任歐亞集團諮詢公司亞洲事務執行董事麥艾文（Evan Medeiros）在2015年9月22日卡內基—清華智庫演講時指出，美國對台政策一向清楚且一貫；北京和台北都有責任研究出一套相互尊重、對等並有助於兩岸關係穩定的「方法」 (formula)。這對台灣、大陸及美國都有好處。

美國的立場可以歸納為以下八點：(一) 他們都明示或暗示美國的根本利益是兩岸關係的穩定；(二) 美國將持續與北京溝通諮商、要求克制，以維持並建立兩岸間的信任與穩定； (三) 北京領導人及未來台灣不論誰勝選，都要找出能確保兩岸穩定的「方法」 (formula)。
 
北京對蔡英文兩岸政策的期待
 
中國大陸對對蔡英文兩岸政策的最高期待就是她能在選前接受「九二共識」。如果她在選前做不到，北京至少期待她能在選後接受「九二共識」，或是提出一個符合大陸核心價值的新共識或兩岸政策。

顯然是擔心她2015年4月以來一直主張的兩岸「維持現狀」太過空洞，民進黨總統候選人蔡英文2015年11月22日面對台灣七大工商團體時又提出「溝通，不挑釁、不會有意外」的新三原則，並在11月25日表示她心中一直將已故海基會董事長辜振甫視為典範，期望以辜振甫傳人自居的身份推動新三原則來持續維持兩岸關係的穩定。

蔡英文提出新三原則的主要目的至少具有以下五點。首先，在兩場總統候選人電視辯論會於2015年11月27日與2016年1月2日舉行之前，面對國民黨總統候選人朱立倫與親民黨總統候選人宋楚瑜，她必須在兩岸「維持現狀」的主張之外，加點新的素材，否則以她目前貧乏的兩岸論述，恐怕擋不住朱立倫與宋楚瑜的凌厲攻勢。

其次，在電視辯論一周前，她就自承辯論不是她的強項，無疑具有先向支持者打預防針的作用。辯得不好是理所當然，辯得好則是主席天縱英明。面對朱立倫與宋楚瑜兩大口才絕佳的辯論高手，她至少要在兩岸論述中擺出一點組合牛肉出來，否則恐怕不容易騙過大多數的選民。

第三，在電視辯論中，口才固然重要，但更重要的是有無政策論述的實質內容。很明顯地，她提出「溝通，不挑釁、不會有意外」新三原則的主要對象是中國大陸，但北京要的是「九二共識」，不是新三原則。從對岸的角度來看，只要蔡英文拒絕接受「九二共識」，也提不出北京可以接受的新共識或新的兩岸論述，兩岸又如何「溝通」？

「大國事小國以仁，小國事大國以智」，古有明訓。不挑釁中國大陸本來就是台灣應有的本份，而不是原則。何況兩岸軍事、經濟、國際影響力的對比懸殊，台灣不論以何種方式挑釁大陸，都足以取禍。

表面上，「不會有意外」像極了台美關係中的「零意外」？難道蔡英文會像對美國一樣不給大陸任何意外？。問題是，台美關係畢竟不是兩岸關係。如果她準備做出對大陸不利的事，卻先告知北京，也算是「不會有意外」嗎？

第四，除了主張以「維持現狀」作為處理兩岸事務的核心原則之外，蔡英文說「維持現狀」包括三個重要成分：(一) 維持台灣民主自由的生活方式，和中華民國既有的憲政體制；(二)兩岸之間要維持和平穩定發展的關係，未來會珍惜並且維護二十多年來協商跟交流互動累積的成果；以及 (三) 在這個基礎之上，將來會持續推動兩岸關係的和平穩定發展。
蔡英文提出「維持現狀」的三個重要成分，似乎想嘗試用「維持現狀」這個基礎來取代「九二共識」的政治基礎，但卻又語焉不詳，因為她知道北京不可能出爾反爾，自毀立場。

儘管她想用「維持台灣民主自由的生活方式，和中華民國既有的憲政體制」來做為拒絕接受「九二共識」的擋箭牌，但明眼人一瞧就知道她只是玩一個障眼法而已。事實上，國民黨政府並未因接受「九二共識」而損害台灣民主自由的生活方式與中華民國既有的憲政體制。相反地。，國民黨政府因接受「九二共識」而有馬習會，讓中華民國的主權與國際地位得到進一步的提升。

最後，組合牛肉畢竟不是貨真價實、美味可口的上等牛肉；「維持現狀」也不可能成為取代「九二共識」的兩岸新政治基礎，更無法滿足北京的期待。選民的眼睛是雪亮的，再怎麼以辜振甫傳人自居的身份來重新包裝的「空心菜」在選民眼中還是空心菜。除非蔡英文接受「九二共識」或提出北京可以接受的新共識或新的兩岸論述，大陸是不會善甘罷休的。