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2016
05
月號論壇主題
蔡英文520就職,您希望她說什麼?做什麼?
南向、募兵、高教,我最關心的三樣政策
范世平/台灣師範大學政治學研究所教授(台灣)
距離蔡英文就職演說不到一個月,許多人都認為她會把重點放在兩岸關係,特別是北京緊釘著她是否會說出九二共識與一中原則,但事實上我相信她不會正面回應這些問題,仍然會模糊處理。

一、希望清楚說明「新南向政策」的戰略與戰術

首先,我希望聽到蔡英文如何處理「新南向政策」。不可否認,兩岸經貿由於糾結著複雜的政治因素,使得台灣人始終擔心台灣會因為過於依賴兩岸經貿,造成台灣的主體性喪失,甚至必須被迫統一,2014年318學運就是在此背景下發生,這也成為馬政府不斷誇耀兩岸政績卻難獲民眾肯定的原因。

雖然大陸仍然是台灣最大的貿易夥伴,我國對大陸貿易的進出口,占總體進出口的比重,從2008年以後也都維持在20%-22%左右,但可以發現出口比重從2010年開始逐漸下滑。

事實上,兩岸經貿的「高峰期」已經接近尾聲,由於大陸的經濟發展快速,兩岸產品的差異性縮小,「紅色供應鏈」已經成形,使得大陸許多產品毋須向台灣採購。這也顯示兩岸經貿關係開始從「合作」走向「競爭」,大陸對台灣來說,從「機會」逐漸變成「威脅」。

另一方面,隨著大陸勞動成本與土地成本的提高,所謂「世界工廠」的稱號逐漸被東南亞所取代,台商則紛紛從大陸轉向東南亞。由於兩岸經貿始終被政治因素所影響,台灣內部更有高度的憂慮,擔心被「以經促政」,但與東南亞則無此後顧之憂。加上日本近年也積極佈局東協,台灣成為其中繼站,因此台灣與日本合作進軍東協將是未來趨勢。對台灣來說,台日關係本來就密切,因此這沒有問題,特別是近年來日本來台投資也不斷增加。而對日本來說,除藉此加深台日關係外,也可避免台灣經濟過於依賴大陸,台灣社會過於傾中。而這背後當然就是美國整體的亞太佈局與TPP架構。

因此,從各方面趨勢來看,兩岸經貿關係都將逐漸式微,取而代之的是台、美、日與東協的新經貿關係。
因此我希望從蔡英文的演說中了解,究竟他的「新南向政策」有無具體的戰略與戰術,有無真正的產業佈局,政府要如何協助與引導企業,如何善用台灣東南亞外配與其子女的力量。如果蔡英文無法提出具體的說明,則他的「新南向政策」恐怕就是空中樓閣,也只是一句口號。

二、希望說明如何解決募兵制問題

其次,我希望蔡英文在演說中提到當前的兵役問題。馬英九推動的募兵制證明已經失敗,不但募兵情況不佳,募來的軍人素質參差不齊,龐大的人事支出更成為國防運算的沈重負擔。事實上,兩岸情勢仍然嚴峻,中共迄今仍不放棄對台動武,在此情況下,如果連所得比我國高的南韓,都仍然是採取徵兵制,以因應北韓的可能軍事攻擊,則我國有什麼條件繼續採取徵兵制呢?

因此,基於國家安全與國防預算考量,蔡英文應該務實的面對此一問題,把真實情況告訴民眾,並在就職演說中說明未來募兵制的發展方向。
 
三、希望說明如何解決扭曲的高等教育問題

教育部2015年1月16日宣布,從104學年度開始,各科技大學的觀光餐旅科系招生總額要「凍漲」。因為近五年學生人數增長最多的前三名科系,就是觀光餐旅。而工業相關科系人數卻逐年下降。教育部此舉雖然晚了些,但至少做了。
自從2008年開放陸客後,觀光產業成為明日之星;而阿基師、詹姆士等名廚不斷在媒體曝光,使得觀光餐旅科系成為年輕人的最愛。而唸這些科系,既不用讀物理、化學、數學等艱澀課程,還能雙手乾淨,打扮漂亮,「既能讀書,又能玩」,學生自然趨之若鶩。而學校看到此一「商機」,紛紛成立相關科系。何況這些科系的設備與理工相較,簡直是「便宜又大碗」,投報率高。此外,新設系所,就需增加師資,這使得相關領域的博士炙手可熱,甚至業界人士也紛紛跳槽。看來,這不僅是雙贏,而是多贏。

但事實上,這卻是另一個「蛋塔效應」的開始。首先,這些學生懷抱美夢進入科系後,才發現並非如此。工作辛苦不說,薪資甚低,近年調查顯示餐飲業都居於收入最低的行業,家長也不忍心兒女吃苦。所以培養了一大堆人才,只有約一成留在業界,成為教育投資的浪費。

而這些學生,學了「吃、喝、玩、樂」四年,要轉其他行業並不容易,沒有一技之長,只能從事其他低階的服務業,始終在22k打轉。

由於學校為了具有「實務」經驗,要求學生前往業界實習,這提供業者廉價勞工的大好機會,使得收入水平偏低。加上每年培養這麼多畢業生,業者不怕沒人來,所以薪水不會增加。這也就是為何觀光客人數與飯店數量都增加,但員工薪資卻停滯的原因。

由於學生棄讀理工科系,故紛紛縮班,老師為了生計,即使有理工博士的學位,也跑去觀光系所修讀碩士學位。造成當前台灣的理工人才嚴重缺乏,影響產業發展,這是國安層級的問題,不是教育部可以解決的。

相反的,卻培養出許多同質性甚高的畢業生,這就是為何每次空服員招考,報名人數居高不下的原因。航空公司為了增加「鑑別度」,只能不斷提高英文門檻,試問,空服員需要那麼好的英文嗎?

目前,台灣的觀光餐旅科系,從高中職一直到博士班,但學生一路念上去,卻發現學的課程差不多,不像理工科系的高職偏製造,大學偏設計,研究所偏研發與理論創見。此外,科技大學與普通大學的相關系所,也看不出彼此差異。更重要的是,即便不唸相關系所,也能進入觀光餐旅行業,因為就業門檻不高。更有趣的是,你即便念了大學餐飲系,煮出來的菜會比小學畢業就當學徒的人好嗎?而學校為了展現績效,不斷鼓勵學生考證照,學生就成為考照機器,但考出來的學生,真能成為廚師嗎?這使得證照制度「泡沫化」。許多學生考上了導遊證也帶不了團,考試院擔心太多流浪導遊,因此想提高報考學歷為大學,結果遭到高職反對,因為他們會少一項「證照」。

觀光餐旅絕對是台灣的明星產業,相關系所更是重要。但過去幾年發展太快,不免頭腦發燙。因此,蔡英文上台後如何扭轉此一病態發展現象,至關重要。而我也希望在她的就職演說中,能針對此一問題提出看法。
 
作者簡介
Author Intro
范世平/台灣師範大學政治學研究所教授(台灣)
現任:台灣師範大學政治所教授兼中國大陸研究中心主任
學歷:國立政治大學政治學系學士、國立政治大學東亞研究所法學碩士、國立政治大學東亞研究國立台灣師範大學政治學研究所副教授法學博士
經歷:銘傳大學觀光研究所、國家發展與兩岸關係研究所專任助理教授、國立金門大學國際事務系專任助理教授兼系主任、國立金門大學中國大陸研究所專任副教授兼所長
研究中國大陸僑務政策、中國大陸政治體制、政治經濟學、中國大陸旅遊政策與產業發展、國家主權基金,共有40餘篇論文發表於「China: An International Journal」、「中國大陸研究」、「問題與研究」、「遠景基金會季刊」等列名「SSCI」、「TSSCI」之學術期刊,與「The Journal of East Asian Affairs」、「The Journal of International Area Review」、「Keio SFC Journal」、「問題と研究」、「香港社會科學」等國際學術期刊,以及「展望與探索」、「中共研究」、「孫學研究」、「東亞研究」等專業學術刊物;此外,共有八本學術專書出版。2010年榮獲國立台灣師範大學社會科學學院99學年度學術研究傑出暨優良教師獎。
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本次更新時間:2015年1月26日