2010
年
12
月號論壇主題
解析台灣五都選舉結果及影響
五都大選的省思與展望
童振源/政治大學 國家發展研究所教授 (台灣)
國民黨在五都選舉驚險保住台北市、新北市與台中市，民進黨固守台南市與高雄市。國民黨的得票率44.5％比上屆選舉減少7.6個百分點，低於民進黨的49.9％，比2008年總統大選少掉12.5個百分點（120萬票）。相較之下，民進黨的得票率從上屆選舉的45.2％增加4.7個百分點，比2008年總統大選增加7個百分點（35萬票）。
面對這樣的結果，我們不禁要問：為何國民黨選得這麼辛苦？為何國民黨郝龍斌仍能以17萬票大幅領先民進黨的超級強棒候選人？為何民進黨有如此大的得票率斬獲？未來國內政局將如何演變？
首先，國民黨身為執政黨，在行政與立法部門完全執政，兩岸關係穩定、兩岸經濟交流持續擴大、台灣護照獲得更多國家的免簽證，而且剛公布的經濟成長率是21年的最高峰，失業率也已經降到5％以下。這些洋洋灑灑的事實與數據說明了國民黨中央執政的政績。但是一般老百姓為何不能認同國民黨的政績？
目前兩岸關係穩定，但是中國對台灣的軍事威脅與外交打壓並沒有減少，使得兩岸關係的緩和流於表面。兩岸經濟交流擴大開放，但是大部分經濟果實是財團獲利，一般升斗小民沒有直接的感受。兩岸簽署的經濟合作架構協議（ECFA）只不過是一個架構協議，除了早期收割項目之外，沒有實質的內涵與明顯的效益。馬總統希望透過ECFA與東亞國家簽署自由貿易協定至今沒有實效，而台灣要參加聯合國氣候變遷綱要公約與國際民航組織仍受到中國的阻撓。
國民黨選得辛苦主因： 經濟果實無法全民共享
台灣經濟成長率達到高峰，但台灣民眾的薪資成長已經維持幾乎15年的停滯，而各種物價（特別是房地產價格）持續攀升，讓一般老百姓有相對剝奪感。台灣的所得分配惡化也是2001年來的歷史新高。2009年的最前20％家戶平均收入是最後20％家戶平均收入的6.34倍，同時吉尼係數為0.345；相較之下，2007年的數據分別為5.98倍與0.340。目前失業率低於5％，但是過去連續22個月高過5％，而且目前仍有很多政府補助的短期就業在美化失業率，卻無法解決這些民眾失業的恐懼。況且，馬英九在2008年5月就職以前的失業率是3.8％，讓民眾對馬政府的執政大為失望。
郝龍斌大勝主因：結構偏藍、新生高弊案無法成致命傷
如果國民黨執政有缺失，為何郝龍斌卻可以大勝民進黨的首席戰將蘇貞昌？當然，有人將選前一天晚上的一顆子彈視為郝龍斌與朱立倫勝選的關鍵原因。或許這顆子彈確實影響部份的選民投票行為，但是郝龍斌是贏17萬票，朱立倫也是贏11萬票，不是幾千票。再者，如果台北市與新北市受影響，為何其他三都選民沒有受到影響，而讓民進黨得票率大幅擴張？因此，我們有必要跳脫這樣的邏輯來斷定國民黨在台北市與新北市勝選的主要原因，只能說這項因素有催化效應或部份影響。
台北市是典型的首都與都會性格的城市，匯集大量軍公教與中產階級的選民。民進黨過去在台北市的得票率從來沒有過半，一般只能拿到40％的選票，甚至在2008年總統大選只拿到37％的選票。即使郝龍斌的市政府秘書長成為貪污被告，但是前總統陳水扁的貪污案更是讓中間選民不能接受，所以新生高弊案沒有對郝龍斌造成致命傷害。其次，馬政府的兩岸政策利益與經濟成長果實的主要獲利者集中在台北市，而且花博開幕的效應逐漸受到台北市民的肯定。因此，要獲得這些中間選民的支持，民進黨的經濟政策與兩岸政策勢必要爭取他們的認同，而不是只有凸顯國民黨的弊案。
民進黨得票提升主因：蔡英文務實領導、蘇貞昌牽制國民黨
至於民進黨的得票率斬獲，除了地方治理能力的優勢之外，民進黨主席蔡英文的務實領導成就與蘇貞昌對國民黨大兵團的牽制作用應該功不可沒。蔡英文擔任民進黨主席至今二年半，她帶領民進黨從最低潮逐漸回升到政黨信任感超越國民黨，主要便是強調務實與理性原則。她不太訴求於統獨意識型態的爭議，她不強調藍綠對抗，她強調利益公平分配與國內共識建構，她著重在中南部、中小企業、中下階層等被馬英九政府忽視的群體。相對的，她將國民黨歸類為財團政治、親中政府與輕忽台灣主權。這些原則正是民進黨這次五都選舉的競選主軸，獲得大部分選民的青睞。
五都選舉結果已經出來，未來台灣國內政局將如何演變，特別是對2012年的總統大選爭霸戰有何影響？很明顯的，國民黨政府應該會檢討這次選票大幅流失的危機，強調經濟成果的公平分配與國內共識的建立。民進黨應該會持續支持「小英路線」，擴大吸引中間選民（中產階級）的政策調整，包括加速黨內政策（10年政綱）的討論與共識，以便在2012年與國民黨一決高下。也就是說，民進黨的政策路線會強調四中路線：中南部、中小企業、中下階層與中產階級。
未來交易所評2012：民進黨價格高於國民黨
五都選舉結果明顯影響到國民黨與民進黨的2012年總統大選爭霸戰與政治佈局。根據未來事件交易所的合約加權平均價格（價格介於0-100之間，價格除以100即當選機率），從今年五月底兩黨完成五都大選提名之後，兩黨總統提名人當選2012年總統的合約價格大至維持在50元上下，兩黨競爭態勢難分軒輊。五都選後，國民黨提名人的價格從10月26日的49.4元跌落到11月27日的46.7元；相對的，民進黨提名人的價格從51.6元提高到56.9元，領先國民黨提名人超過10元。很明顯的，藍綠氣勢的消長受到五都選舉結果的衝擊。
此外，在政黨總統提名人方面，國民黨仍以提名馬英九的合約價格一枝獨秀，馬英九的最新價格為77.7元，王金平的價格為16.2元，胡志強的價格為5.8元，朱立倫的價格5.4元。由此可見，馬英九仍是代表國民黨競逐2012年總統大位的最可能人選，而其他黨內同志挑戰的機會都不高。
最後，五都選舉結果則讓民進黨內政治生態重新洗牌，民進黨的總統提名人競爭態勢呈現三強鼎立局勢。在民進黨可能提名人選當中，蔡英文被提名的合約價格在5月27日為40元，領先蘇貞昌的36.4元與謝長廷的26.1元。隨著蔡英文與蘇貞昌投入五都選舉，蔡英文的價格逐步滑落到11月25日的32.6元，蘇貞昌的價格則持續跌落到11月26日的14.6元；相對的，謝長廷的價格則逐步攀升到11月26日的44.0元。然而，在五都選舉結束後，蔡英文與蘇貞昌的價格立刻飆升到35.5元與29.1元，謝長廷的價格則回落到39.9元。
End
作者簡介
Author Intro
童振源/政治大學 國家發展研究所教授 (台灣)
現任： 國立政治大學國家發展研究所教授、預測市場研究中心主任。
美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院國際事務碩士與博士。
曾任：2006年9月至2008年5月擔任中華民國行政院大陸委員會副主任委員。
2008年獲行政院國家科學委員會優秀年輕學者獎。
主要學術專長為國際政治經濟、中國經濟發展、臺、美、中三邊關係及預測市場等領域。著有《全球化下的兩岸經濟關係》（2003）、Cross-Strait Economic Relations in the Era of Globalization: China’s Leverage and Taiwan’s Vulnerability(2008)、與《東亞經濟整合與台灣的戰略》（2009）等專書，編著《人民幣匯率：經濟與戰略分析》（2004），《胡錦濤時代的挑戰》（2002）書中專章、《The Globalization of the Chinese Economy》（2002）書中專章、《未來中國：退化的極權主義》（2004）書中專章、及《 China as the World Factory 》（2006）書中專章。
美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院國際事務碩士與博士。
曾任：2006年9月至2008年5月擔任中華民國行政院大陸委員會副主任委員。
2008年獲行政院國家科學委員會優秀年輕學者獎。
主要學術專長為國際政治經濟、中國經濟發展、臺、美、中三邊關係及預測市場等領域。著有《全球化下的兩岸經濟關係》（2003）、Cross-Strait Economic Relations in the Era of Globalization: China’s Leverage and Taiwan’s Vulnerability(2008)、與《東亞經濟整合與台灣的戰略》（2009）等專書，編著《人民幣匯率：經濟與戰略分析》（2004），《胡錦濤時代的挑戰》（2002）書中專章、《The Globalization of the Chinese Economy》（2002）書中專章、《未來中國：退化的極權主義》（2004）書中專章、及《 China as the World Factory 》（2006）書中專章。
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