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2016
06
月號論壇主題
談蔡英文的就職演說與未來挑戰
蔡英文政府的挑戰與機會
顏建發/學者、前民進黨中國事務部主任 (台灣)
 蔡英文才就職不到幾天,勝選的歡動聲慢慢被一大堆的期許給充滿與壓制。過長的交接期,國家機器運轉緩慢,是真實的存在,蔡英文自然要概括承受,責任一肩扛,並帶動社會改變,不過,一個沒治理好的國家,滿目瘡痍,百廢待興,其沉重自然是不難想像了,畢竟,國家處境若非如此,又何需換人做?
 
    國事如麻,尤以經濟能否改善最受關切。經濟是國家治理的根本基礎。沒有好的經濟,民怨叢生,再好的執政理想與藍圖,都不能安定民心。而經濟問題雖是內部事,也是外部的。自選戰以來,很明顯地,蔡英文的團隊刻意降低兩岸、外交與軍事,全力向內政、經濟、教育、福利、環保傾斜,但台灣畢竟是小島國,任何問題最後都會碰到外部因素。內外是相連與互動的。
 
    自蔡英文當選呼聲高以來,其與美日關係日密,獲得的支持也是空前的,但來自中國的不信任與警惕也是空前的:主要是中國遭受來自以美日為主的大同盟的圍堵與箝制日強,而同時台灣政治生態在2014與2016年兩次選舉所呈現的高度綠化,令北京忐忑不安;既不能不牽制台灣、阻止其奔向台灣獨立之路,又不能過度壓制而引起台灣人的情緒反彈,這使得兩岸的互動氛圍出現不確定與不穩定狀態。據此,台灣的對外發展,尤其經濟,應會出現兩元性:一方面消極維持既有的兩岸關係,但不能寄望;另方面積極發展中國以外的國際關係,但因前政府努力不足,充滿新生事務與不確定。蔡政府必須小心從事,避免兩頭落空。
 
    而上述兩種方向,前者高度受制於中國因素,後者受中國因素的干擾也不少。因此,未來台灣的國家發展,中國仍是一個主要的影響因素。在這種情形下,在為了求生存,在戰略上,台灣無疑地將被迫往美日傾斜。蔡英文會堅持台灣維持現狀不變,但外在的亞太國際體系的結構關係卻是流動的,因此,台灣在亞太國際體系的座標將更被迫移往美日的象限。將來再回頭看,會發現,台灣的座標是往遠離中國的方向在前進。這是結構力量使然。
 
    毫無疑問,兩岸的社會經濟仍會維持密切關係,此一秩序已形成自我存續的生命力,北京也會試圖提出誘因穩住民間交流,但由於亞太周邊國家與中國關係亦是由過去的「趨中」逐漸走向「去中」,台灣自然無法免俗,也會在此軌道上移動。
 
    過去一直以來,民進黨與中國共產黨沒有足夠的溝通平台,互信嚴重不足。而台灣中央到地方綠色的全面執政,意味著北京對台政策的逐漸崩解,或開始面臨崩解的壓力。尤其在美國集結周邊國家聯合抑制中國的態勢下,此一情境將面臨一種極端情境:民共之間沒有太大的灰色地帶與彈性空間得以迴旋,因此雙方需小心謹慎,以免誤判而擦槍走火。蔡英文從選舉以來到目前,其對中國態度極其低調、謹慎以及平和,便是順應體系秩序的一種負責作為。也因為這也是國際社會所需,因此,蔡英文的言行受到以美日為主的國際社會的高度肯定。
 
    挑戰多於機會是任何政權都要面對的現實。蔡英文要面對的挑戰,習近平也一樣要面對,而習近平的挑戰與麻煩,甚至更多。當前習近平的處境內外交迫,更需格外小心謹慎,為了穩定政權,在對外關係,包括對台政策,將被迫採取隱忍與粉飾的認知與作為。更何況,對內,權力集中後如何穩住,對外,「一帶一路」的經濟戰略鋪排一旦啟動,如何走下去,是挑戰,習近平更沒有犯錯的空間,其對於周邊與內部穩定的需求比蔡英文更為急切。除非台灣刻意挑釁,否則習近平沒必要升高兩岸關係的緊張。
 
    展望未來,中國對台灣仍束手無策,而軟硬兩手的謀略慣性使得北京的對台政策仍會繼續做官民、藍綠的區別,而刻意邊緣化蔡英文政府,其對蔡英文政府的恐嚇與騷擾仍不會止息,甚且會成為像空氣中的細菌一般存在。因此,蔡英文團隊最需要的素質就是耐性與抗壓性。在此基礎上,蔡英文團隊需努力的方向,應朝疏散中國壓力的多角化與國際化方向經營,並在內部良治上提升效能,同時,因應民主化的主張,公共決策需更透明化,與民眾的溝通必須更加強。當台灣成為一個符於普世標準而為國際所讚賞的國家時,台灣在亞太的戰略價值也會跟著水漲船高。德不孤,必有鄰。只有更民主化與國際化,才是台灣的生存之王道。
 
作者簡介
Author Intro
顏建發/學者、前民進黨中國事務部主任 (台灣)
現任:健行科技大學企管系教授,
曾任財團法人國家政策研究中心研究員、民主進步黨政策會主任、中國部主任、外交部研究設計委員會副主委、主委。

學歷:東海大學社會學學士、碩士、博士。加州柏克萊大學東亞研究所博士後研究、日本慶應大學、一橋大學短期研究。

主要專長為:兩岸關係、中國的大國關係、中國的政經發展、東南亞華人經濟。發表過的期刊文章有: “Vladimir Putin’s Strategic Options in the Russia-China-US
Triangle”(2012)、“The Strategic Concerns and Options of Central Asian Countries
and the Great Powers in Central Asia”(2012)、〈從國際政經觀點看中國經濟發展
的成就與難題〉(2013)、〈習近平對台政策的可能框架與內涵〉(2013)。新書:
台灣的選擇:亞太秩序與兩岸政經的新平衡(2014)
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本次更新時間:2015年1月26日