蔡英文總統在520就職演說中提到，將由副總統陳建仁擔任召集人的「年金改革委員會」，已經在籌備當中，並且召開「年金改革國是會議」，希望在一年之內提出可行的改革方案。事實上，有關各級政府的潛藏負債，中央政府未來負擔的支出約為12.29兆元，地方為4.75兆元，合計17.05兆元，其中軍公教退休撫卹金就占了8.3兆元，這是一個非常恐怖的數字及徵兆，臺灣若不及早進行年金改革，財政黑洞恐將持續惡化，可惜的是，朝野各界針對攸關財政改革的年金法案都被凍結在委員會，審查毫無進度。台灣人口結構老齡化趨勢，面臨繳費人口減少及給付人口增加的雙重挑戰，年金制度改革無法消弭世代間公平的疑慮。
 
寅吃卯糧年金制度必垮
 
臺灣於2011年爆發勞工保險制度的財務危機，導致軍公教族群的年金制度一併受到檢視，但年金改革議題在2012年總統大選中卻激盪不足，無法有效納入政策議程之中。唯軍公教勞的年金改革議題涉及公平正義，也凸顯政府財政赤字的虧損下恐造成年金制度的崩潰，是以，2013年民眾在不安的情緒下，開始質疑原有公私部門間年金制度的公平性，隨之產生行業間、世代間之衝突及對立。江宜樺擔任閣揆期間政府為弭平這些衝突對立，推動了年金制度改革方案，但年金改革方案卻以失敗告終，失去了一次政策窗口的改革契機，簡單來說，年金改革議題雖涉及重分配政策的敏感性而經緯萬端，越晚處理對總體社會的傷害就越大。
 
生育率下降的社會現象，年金改革若未謹慎顧及人口結構之變遷，退休世代依舊維持寅吃卯糧的作法，年金制度給付公式再如何精算也徒勞無功，青年世代無法在有效創造社會財富的基礎上，繼續支撐年金體系，當青年世代退休後，恐怕還是用世代正義的論述來剝削下一世代，美其名叫「世代包容」。少子化對於未來年金給付是很重大的衝擊，政府的人口政策方向必須明確，應訂定增加嬰兒數量的目標，積極提出促進生育措施，有助年金漸進式改革過程中，透過人口政策的分析，納入勞動市場彈性化及人口遷移等因素，使年金制度能夠切合勞動市場之變遷。探討年金制度乃保障老年基本生活與維持退休前生活水準，故應納入生活水準上漲的調整，所以得將壽命延長與勞動生命一併考量。
 
年金改革不宜淪為朝野選舉動員提款機
 
年金制度長期的穩健均衡，遠比短期內數字變化更為重要。相較蔡英文總統宣稱「年金改革國是會議」，筆者並不相信在國是會議會產生年金改革意識極高的政策共識，該共識能否符合人口老化與低生育率的結構性問題，讓政府承擔不可迴避其行政責任，俾便研訂出符合公平、正義與效率的改革方案，其實有待驗證。江宜樺閣揆當時提出的政院版本，其年金改革無外乎四大目標：財務健全、社會公平、世代包容、務實穩健等，但年金改革在政策執行上很有可能淪為虛晃一招的反動修辭，例如財務健全，表示年金財務狀況惡化，潛藏負債壓力甚大，瀕臨破產危機；社會公平，因年金給付針對職業類別保障的差異甚大，所得替代率牽動軍、公、教、勞等職業類別的社會分歧嚴重；世代包容，其實是年金改革從未對世代間好好進行社會對話，世代正義只是美麗詞藻；務實穩健，明知無法一次改革到位，每五年一次的檢討只會徒增社會民眾的不安定感，年金制度的永續性及信賴感將不可得，年金改革恐成為激發社會對立與朝野選舉動員的提款機。
 
青年世代如何對年金改革有感
 
早在2013年已有社會發起辦理「民間年金國是會議」，該次會議探討年金改革以觸及核心爭議，揭示「內部矛盾是世代的，更是制度形成的。唯有先面對內部矛盾，才能展開外部的平等對話」的特質。是以，小英政府倡議之「年金改革國是會議」不能只是流於形式，建議新政府應該積極化解各方角力與爭議，筆者希冀未來的議程設定，必須要審慎地納入下述五個議題：首先，是所得替代率問題，合理調整給付水準以減輕年金之財務負擔；其次，是保險費率必須適度提高費率，反映保險成本；第三，關於給付條件上，必須檢討退休年齡與給付計算基準；第四，乃基金運用效率及透明性，提高基金收益，挹注保險財務；最後，政府必須在「年金改革國是會議」展現負最終支付責任的決心，祈消弭民怨而安定民心。
 
高齡化人口結構將造成經濟體勞動要素的減少，在勞動要素下降必然對對本國經濟成長帶來不利的影響，改善或提升本國人力資本素質不失為一個好辦法，但必須要長期投資才有成效。是以，臺灣已面臨工作人口比例的下降，年金制度的供需失衡，恐怕導致政府的財政赤字與社會資本量的下降。環顧年金制度改革的議程設定，青年世代彷彿成為政策利害關係人的他者，有能力、有權力採取行事決斷或行為選擇的上一代，應如何考慮沒有權力決定政策、卻又必然地承擔前一代決策所帶來的後果。青年世代對年金制度改革的倡議，若無法稀釋上一代決策錯誤的風險，就必須承擔年金改革所造成的社會成本。筆者也想趁此呼籲蔡總統及陳副總統，思考年金改革應當想像成世代間締約，如同羅爾斯（John Rawls）在思考世代間正義時，探討締約情境中的締約者，該如何正義地考慮那些未締約（青年世代）之第三人利益？