美中是要對抗？還是合作？評北韓砲擊後，美國航母再回黃海

郭崇倫/台灣「時報週刊」總編輯(台灣)

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在反恐戰爭即將告終之際，目前全世界的目光被吸引在東北亞、尤其是朝鮮半島，尤其美國與中國的對抗，藉著一次又一次的危機，似乎被挑起深化。

要撥開現在的煙硝新聞迷霧，了解問題，必須要掌握三個深層脈動。

東北亞仍然是「類冷戰」格局

首先，東北亞仍然是「類冷戰」格局；在冷戰期間，朝鮮半島呈現出，北韓與中國共同對抗南韓─美國─日本的聯盟，雖然在九零年代全球冷戰結束，但是在朝鮮半島，對抗結構猶在。

過去廿年間，曾有部分結構鬆動，如南韓極力拉攏北京，雙方的經濟與政治關係逐步正常化，但是安全與軍事仍有鴻溝；我們也看到，美國與北韓斷斷續續的接觸，可是基本矛盾仍然存在，沒有達成協議。

每當危機一起，所有嘗試歸零，鬆動的結構重新強固；天安艦危機後，中共不肯背書南韓的調查報告，並在聯合國制裁決議案中，主張要刪除對北韓不利的字眼；而美國對平壤施加比聯合國決議還要嚴厲的制裁，並加強與南韓的軍事演習，雖然世界已走出冷戰，但是朝鮮半島上，卻仍是「類冷戰」格局。

美國藉機強固南韓─美國─日本的安全架構

其次，美國希望藉著「危機意識」，重新掌控安全的主導權；美國近年來頗為擔心東北亞國家，特別是南韓與日本，會脫離美國主導的整體安全架構，這個南韓─美國─日本的安全架構曾在冷戰期間對抗蘇聯，因應朝鮮危機，冷戰後對抗中國，因應朝鮮與台海危機，環太平洋演習今年擴大舉行，就是呈現這種意志與能力。

然而首先反抗的是南韓的陽光政策，金大中與盧武鉉執政期間，與北韓修好，開始反美，尤其是美韓聯軍體制對國內民主的壓制，李明博執政雖然一反過去政策，但是社會中仍然有強大的反美力量，藉著牛肉進口等議題，大肆發揮。

日本自民黨向來親美，以美日安保為執政綱領，但自從去年民主黨執政後，為了討好選民以及迎合執政聯盟中的社會黨，考慮過「疏美親中」路線，更重要的是經濟力量的變化，從金融危機後，美國無法做為吸引日本經濟整合的力量，相反的，推動與中國、南韓經濟整合的「東協加三」正流行。

其中關鍵在普天間基地問題，鳩山政府一直不肯按照之前自民黨與美方的協議來遷建，讓美國擔心會步南韓後塵。

天安艦事件發生後，韓國社會中保守力量被喚醒，雖仍有質疑政府造假的零星聲音，但是已經不足以否決政府與美國聯盟的政策，青瓦台決定暫時擱置拿回兩國聯軍指揮權的議題，美國則獎以召開二加二會談的形式，提升盟邦的層級。

在日本方面，美國施壓下，鳩山內閣以辭職下台，恢復自民黨普天間基地舊案，繼任的菅直人政府表明要與美國、南韓協調安全政策，與中國對尖閣群島/釣魚台列嶼的爭議、中國禁止稀土原料的出口，都讓民主黨內親中國的意見禁聲，強固與美國安保關係的看法，成為主流意見。

中國不能容忍崛起遭阻擋

美國要重振、主導東北亞情勢，中國並不在意，但不能容忍這個安全架構是阻擋中國崛起的；美軍在亞太的軍演所在多有，但是現在的中國已不是過去的中國，臥榻之旁不容他國酣睡，天安艦與砲擊事件後，美國要在黃海軍演，雖然目標在北韓，但被認為是威脅到中國國家安全。

不僅在黃海，還有在南海，甚至在東海，中國都往外劃出勢力範圍，堅持在兩百浬專屬經濟海域內，外國軍艦不得通行，美國認定這將大大限制其海軍行動的自由，不願遵行，有些海域因為屬於國際通行水域，如台灣海峽，中方爭一眼閉一眼，但是刻意靠近中國沿海的軍事偵察或演習，就會被認為挑釁。

不同於其它美中對抗，針對黃海軍演的文攻武嚇，由年輕一代的解放軍將領們連番上陣，配合媒體宣傳，聲稱美國已經對中國實施「C型包圍」、「滿月包圍」，中方還曾有針對性的抗衡演習，演習項目則傳出準備演練以地對地導彈「打航母」。

第一次黃海軍演，美國決定退讓，移轉演習地點至日本海，當時就有許多美國專家批評，這是一個很不好的先例，但第二次黃海軍演，美國並沒有讓步，華盛頓號航母已經從日本抵達，廿八日至十二月一日，在黃海舉行聯合軍事演習。

黃海軍演對抗，其實就是一場中美間的交手，中國普遍認為是一場勝利，因為不再忍氣吞聲，發出明確訊息，而且美國也感受到問題的敏感性，所以做出了調整。

美中在北韓問題上仍有合作空間

但是美中之間，卻仍然有合作的空間，主要因為北韓實在是顆不定時炸彈，如何拆除引信，符合美中雙方共同利益。

表面看起來，北京仍然維持與平壤的血盟關係，上次天安艦事件，南韓方面批評中方一直偏袒北韓，而這次發生炮擊事件後，美國、日本、俄羅斯等國立刻發表聲明，譴責北韓，但北京仍然維持過去一向挺北韓的態度，沒有譴責平壤，只是表示關注，「具體情況有待核實」。

中國外交部重複過去一貫立場，希望各方保持冷靜克制，「繼續推進六方會談進程，符合有關各方的共同利益」，然而私底下，北京是非常失望的，因為北韓魯莽行徑，已經破壞了北京幾個月以來一手促成的六方會談氣氛。

自從三月天安艦被擊沉之後，由中國擔任主席的六方會談陷於停頓，藉著金正日訪問東北，胡錦濤與他會談，達成重啟六方會談的共識，中國韓半島特使武大偉隨後於東北亞各國間穿梭，取得美國的首肯，南韓也開始恢復對北韓的糧食援助。

　從中國的角度來看，北韓展現核武實力，結果並不太壞，至少可以讓美國人回過頭來正視問題，歐巴馬政府也緊急派了北韓事務特使來中國，預備就新一輪的談判交換意見，可是在他抵達北京當天下午，就發生了炮擊事件，美方馬上表示，六方會談必須以北韓非核化為前提，這是北韓過去堅拒的條件，從而也打碎了北京的六方會談美夢。北京當然火大，但是苦在心裡，不能公開講出來，如果是北韓內部協調統御出了問題，中國不好批評他國的紕漏，但如果北韓是有意的，那更是兩國重大分歧。

中國曖昧矛盾的政策，可以用外交訪問來呈現，外交部長楊潔篪，在即將訪問南韓的兩天前，突然通知韓方延遲訪問日程，其主要原因是，美韓兩國將於二十八日實施的黃海聯合軍事演習。雖然中國政府保持沉默，但中國媒體，則紛紛抨擊了美韓黃海聯合軍事演習。

但是，取代他訪問的卻是層級更高的國務委員戴秉國，他在會晤南韓總統李明博時，進行了長達兩小時的坦誠、深入的意見交換，李明博對中方為維護半島和平與穩定發揮的建設性作用，「表示讚賞」。戴秉國則表示，中方一貫致力於維護半島和平穩定，促進對話，中方反對任何損害半島和平穩定的行為。

據隨行的中國朝鮮半島事務特別代表武大偉表示，中方建議於12月上旬在北京舉行六方會談團長緊急磋商，這是典型中國解決危機的方式，但能不能奏效，要看這幾天雙方是否自我克制，避免擦槍走火。

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