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2016
08
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蔡英文華郵專訪 給美中日的訊息
陳一新/淡江大學外交與國關系教授(台灣)
蔡英文總統接受美國《華盛頓郵報》訪問,這是她上任以來首次接受重要國際媒體獨家專訪,對大陸與各界傳遞四項訊息。第一,她不會在大陸對「九二共識」預設的最後期限做出回應;第二,她希望大陸領導人習近平能看到她在就職演說中的善意,而在處理兩岸關係時展現更多的彈性;第三,她宣稱她反對海牙仲裁庭的裁決;第四,她的政府與大陸有很多溝通管道,請大家放心。
 
華郵專訪 傳遞給大陸的訊息
 
首先,針對華郵的問題「大陸學者表示大陸領導人習近平對於蔡英文同意九二共識是有期限的」,蔡回應說,「要求台灣政府違反民意,接受所謂的期限,可能性不大」。

她的回答反映她與民進黨的長期看法,因為民進黨有自己的「時間表」。她們認為,民進黨政府至少要在三、四年內挺得住大陸的壓力。如果沒有這個能耐,則顯示民進黨政府根本沒有能力與對岸談判。

為什麼民進黨政府至少要拖個三、四年,才可能對九二共識做出回應呢?因為三、四年後,民進黨政府又要面臨2020年的總統與立委選舉,若是北京對蔡英文有關「九二共識」的回應不滿,而在外交與經濟上對台灣進行打壓,民進黨政府正好可以利用大陸的打壓,將之轉化為選票。

她不直接回應「九二共識」,而僅回應「最後期限」的問題,主要原因如下:一方面,她以「台灣是個民主社會,領導人必須根據民意行事」為由,她不可能在大陸預設的期限內對九二共識做出回應。另一方面,她不直接回答是否接受九二共識,就巧妙避開拒絕或接受九二共識的敏感問題。回避問題或不直接面對問題不正是她最拿手的政治技巧嗎?
其次,她相信中國大陸能了解她在就職演說時所釋出的善意,包括提及中華民國憲法、兩岸人民關係條例等,而希望習近平在處理兩岸關係時展現更多的彈性。

不過,北京除了「聽其言」,更重視「觀其行」。正如一位大陸官員所說的:「你不能第一天說正面的話,卻在第二天做相反的事」。

據大陸統計,蔡英文政府上任兩個月,已推動二十多項涉及隱性、漸進、文化、柔性台獨的政策或行動,其中包括撤告台太陽花運動參與者、廢除撥亂反正的課綱修訂、減少文言文教學、去孫中山化、變更中正紀念堂用途、修改紅十字會等。而據大陸自稱,北京對台北至少已釋出世界衛生大會邀請函、不阻撓蔡英文雙巴之行等善意。北京顯然正在懷疑:面對大陸的善意,蔡英文是用台獨的政策或行動作為回報?

第三,蔡英文宣稱她反對海牙仲裁庭的裁決,並堅守太平島與南海諸島的主權,希望北京考量她夾處在中美兩大強國的處境。

雖然大陸普遍認為她在太平島與南海諸島以及派遣海軍赴太平島宣示主權的言行值得肯定,但基本上認為這些是她維護自己權力與統治基礎不得不做的事。至於她未來是否堅守立場,還要看她後續言行。惟從她面對美國壓力謹小慎為的表現,以及不惟不敢護漁反而阻撓甚至打壓漁船赴赴太平島宣示主權的小動作,已讓大陸懷疑她言行不一。

第四,在問及520後陸方已切斷兩岸過去的官方溝通管道,蔡未來將如何處理此一局面時,蔡答稱兩岸在不同級別有不同的溝通方式,不僅有官方的聯繫,也有民間的接觸。顯然,她有關溝通管道的答覆不免「言過其實」。
從官員到智庫學者,北京從不認為民共之間存有高層溝通管道。毫無疑問,蔡英文含糊其辭的溝通管道,充其量只是中低層次的傳話管道,和獲得授權、定期、互有回饋、具執行力的高層溝通管道,是無法「同日而語」的。若是民共之間真有有效的高層溝通管道,大陸國台辦主任張志軍又何必在飛彈誤射危機後,疾言厲色地要台灣給個負責任的說法?這次蔡總統又何需親自上陣,透過華盛頓郵報專訪向大陸空中喊話?

最後,在問及是否正在縮減兩岸間差距時,蔡說過去這段時間,政府一直非常小心處理對中國大陸的關係;包括不挑釁、不意外,盼透過溝通管道,逐步建立互信。問題是,兩岸連高層溝通管道都沒有,雙方又怎能逐步建立互信?
 
華郵專訪 傳遞給美日的訊息
 
上任兩個多月,蔡英文政府似乎得了主權併發症,一碰到主權問題,不論是別國的,還是自己的,不是不知所云,就是語無倫次。

兩個月前,行政院發言人童振源說,「沖之鳥是島還是礁,在聯合國大陸礁層界限委員會決定未出爐前,我們在法律上沒有特定的立場」。此語一出,童發言人立刻成為笑柄,因為自2012年5月該委員會拒絕認定沖之鳥是「島」,要求日本提出更多事證以來,連東京自己都不好意思再提任何新事證。

最近,針對漁民船隊遠赴太平島護漁權與主權一事,童發言人再度發表謬論:「不宜在未經國防部同意就強登島,因為這涉及機密及軍事管制區的規定,如果每個人都可以進入太平島,則國家的主權將蕩然無存」。在各方抨擊「主權」是對外不對內後,他已絕口不提主權二字。

蔡政府日前召開國安會議,堅稱既要維護太平島主權,也要護漁權。然而,當立委與漁民船隊赴太平島宣示主權,政府各相關單位卻避之唯恐不及,那像一個腰桿挺直的政府?

國防部長馮世寬、內政部長葉峻榮不敢陪同立委赴太平島宣示主權也就罷了,不遠千里赴太平島護漁權與主權的漁民,卻可能在返國後遭到「秋後算帳」,真是情何以堪?

最近,蔡總統民調直直落,和政府的主權立場顯然不無關係。根據新黨一份委外民調,46.6%民眾認為,蔡政府捍衛南海及太平島主權行動「態度搖擺、被動消極」;僅27.6%民眾認為蔡政府「態度堅定、主動積極」。若菲、越等國威脅我國漁民權益與生命財產安全,51.6%民眾認為政府無法保障漁民;只有29.7%民眾認為政府會保障漁民。

從沖之鳥到太平島,蔡政府的主權併發症顯然有日益嚴重的趨勢,原因何在?首先,蔡總統親日的立場,迫使她的政府在沖之鳥問題上必須採取幾乎「指鹿為馬」的媚日態度。

蔡英文在沖之鳥礁立場上向日本傾斜,是有跡可循的。早在2015年6月,她以民進黨主席與總統候選人的身份在華府智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS) 發表演說,就因提出日本用語的「積極和平」外交作為,而被解讀為具有親日的戰略傾向。

其次,蔡總統親美的立場,迫使她的政府在南海仲裁案出爐後不敢背離美國的立場,更不敢對海牙仲裁庭的裁決贊一辭。
在CSIS同一場演說中,蔡英文特別附和對大陸立場強硬的民主黨總統參選人希拉蕊 · 柯林頓,也被視為選後將更為與美國站在同一陣線。

第三,即使南海仲裁案證明蔡總統遭到美日出賣,她仍不敢直接向華府與東京表達不滿。由於她在選前選後都強調要堅守太平島主權;因此,她必須發表維護太平島主權的聲明,以維持自己的統治與權力基礎。惟同時她又擔心她的動作會背離她幻想中的「美日台聯盟」,以致在患得患失中犯下主權併發症,而讓政府發言人與官員胡言亂語或進退失據。
當美、日兩國為了改善與大陸關係而調整對南海仲裁的立場時,真希望蔡政府能有足夠的情資不會讓台灣遭到「二度傷害」。
作者簡介
Author Intro
陳一新/淡江大學外交與國關系教授(台灣)
現任:淡江大學外交與國關系教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任:立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作:《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》,宋鎮照主編;變遷中的東南亞政治:制度菁英與政策的磨合(台北市:五南,2007年)、《入聯公投將把台灣帶到哪裡?》,王緝思主編,中國國際戰略評論,2008年(總第一期)(北京市:北京大學,中國國際戰略研究中心,2008年)、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》,林碧炤主編,(台北市:遠景基金會,2008年)、《兩岸外交休兵的美國因素》,國防戰略摘要,第三卷、第三期,2008年。專長領域:國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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本次更新時間:2015年1月26日