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2016
09
月號論壇主題
談蔡英文的南向政策
南向政策與人才培養
利亮時 / 高雄師範大學客家文化研究所副教授兼所長(台灣)
2016年5月20日是國內第三次的政黨交替,民進黨從國民黨手中接過了政權,正式進入綠色全面執政的新局。就經濟方向,新政府提出了新南向政策,而該政策曾在李登輝當總統的時候提出過。十年多年的今天再次提出南向,是否根本沒有太大的效果呢? 從大環境的變化與技術操作面來看,1990年代中期,李登輝提南向政策之時,台商因為中國的低廉成本與廣大市場而紛紛西進,南向的提出是希望減少台商的西進。當時南向的效果相當有效,主要在於中國市場與低廉人力成本的因素,相當吸引台商,尤其是傳統產業。因此台商雖然在政府的各種限制下,仍然想盡辦法往大陸去投資。
 
        2016年的今天,中國大陸的經濟高速發展了將近三十年,沿海城市的生活水平、土地取得與工資等許多生產成本都大幅度提升,甚至高於臺灣。目前中國大陸的生產環境已經不同於二十年前,台商早在政權交替前就已經開始轉向投資,部分傳統產業已經移往生產成本較低的國家,例如柬埔寨、緬甸與印尼等國。新政府目前的南向應該把握此契機,以謀求把國內經濟與台商來結合。
 
棊本上新政府目前的政策是要鼓勵台商往東南亞及南亞(主要是印度)進行投資,並希望借此減少在貿易上對中國大陸的依存度。新政府的南向政策除了是一個引導的方向外,另一方面,則應該積極與東南亞的台商進行聯繫,以整合臺灣在海外的產業資源。要把台商投資導向東南亞與南亞區域,新上台的政府要做的是全面檢討國家的法令,整體的修法來讓臺灣擁有絕佳的投資環境。首先是讓台商,能夠繼續把公司大本營留在臺灣或部分投資回流至臺灣,另一方面是幫助台商培養內部的青壯人力資源,以提供這些海外台商所需的人才。多方的結合,並善用內部的資源,一方面是能讓台商的企業有更大的發展空間,另一方面也可以強化人力資源的應用。目前大專學府就東南亞人力資源培養的系所仍然不多,目前只有國立暨南國際大學設有東南亞學系,而國立高雄師範大學則是剛獲準設立相關的碩士在職專班。
 
        就人力資源方面,國內高等教育將近半世紀的僑生政策,其實吸納不少東南亞的華裔或非華裔學生,然而這麼多年以來,政府一直沒有利用這批高等教育培養的學子。近這十年來,由於少子化衝擊到國內的高等教育,而讓大專學府大舉往東南亞招生。近這一兩年,僑生與外籍生每年來台人數將近萬人。目前政府積極推動南向,國內則面對少子化、老齡化的同時,臺灣應該把握此契機。除了積極培養國內的學子,另一方面,應該把握住這些外來的學子,讓他們亦成為臺灣經濟發展與臺灣社會的一員。
 
臺灣擁有良好的人文環境,社會充滿了溫情,這都是吸引人的地方,但是法令卻往往是最大的絆腳石。就國籍法施行細則第10條來看:外國人為依本法第九條規定提出喪失其原有國籍證明,得填具準歸化國籍申請書,並檢附第八條第一項第二款至第八款或前條第一款、第三款所定文件,向國內住所地戶政事務所申請準歸化中華民國國籍證明,由該戶政事務所查明其刑事案件紀錄,併送直轄市或縣(市)政府轉內政部核發。前項所定準歸化中華民國國籍證明之有效期限為二年,僅供外國人持憑向其原屬國申辦喪失原有國籍,不作為已歸化國籍之證明。就上述條文來看,取得準歸化之後,必須向原屬國申辦喪失國籍。然而許多國家在申辦後是先收回該位申請人的護照與身份證,而辦理時間則是就長短不一,以一些東南亞國家例,大約需半年或更長的時間。這段時間中華民國不會發給這位準歸化者護照與身份證。這段長達數月或逾半年的空窗期確實會令人相當的不安,若是這位人士因公事要出國的話,也因為沒有護照無法出國。從中便可以看到,這項法令的設計會令申請者卻步。
 
        留才、培才與攬才是國家經濟發展的關鍵,新加坡經濟能夠高速發展就是最好的例子,該國是高度重視國內外的人力資源。珍惜現有的人力資源,法令的檢討有其必要,尤其是全面修訂國籍法,包括了解決歸化空窗期與承認雙重國籍等法條,以讓許多外來人力能夠落戶臺灣,一則是可以為南向注入更多的動能,二則可就國內少子化與青壯人口的減少注入一劑治標的良藥。內政部移民署的功能應該效法新加坡的移民廳,就外來人才應該採取主動出擊的策略,即主動邀請人才加入中華民國,把人才留住並成為這個社會的一員。
 
        以蔡英文總統為首的領導團隊,理應全面深化南向政策,並多方面的思考,尤其是在推動南向的同時,臺灣如何成為台商南向的一個支援基地,當中人力資源的培養與吸納是相當重要的,若沒有人力資源與企業相結合,南向是無法持久的推行。

作者簡介
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利亮時 / 高雄師範大學客家文化研究所副教授兼所長(台灣)
國立中興大學歷史系學士、新加坡國立大學中文系碩士、新加坡南洋理工大學中華語言文化中心博士。曾任南洋理工大學中華語言文化中心副研究員,現為國立高雄師範大學客家文化研究所副教授兼所長,南洋理工大學中華語言文化中心特邀研究員。著有: 《馬來西亞華文教育的嬗變(1945-1970)》、《一個消失的聚落:重構新加坡德光島走過的歷史道路》(2009年)、〈1950 年代新加坡的政治、教育與種族矛盾:以南洋大學的成立為例〉等。
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本次更新時間:2015年1月26日