台灣政局新發展兩岸和平新時代 - 李在方/銘傳大學國際關係中心主任 (台灣) - 主題論壇

台灣政局新發展兩岸和平新時代

李在方/銘傳大學國際關係中心主任 (台灣)

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～安內台灣首要，攘外北韓優先～

2010年三月南韓天安艦被擊沉，致有7月美日在日本海之軍演；11月北韓砲轟南韓延坪島乃有當月之黃海韓美大軍演，並接著將艦隊駛至日本海進行了美日韓海上最大規模之軍演。三次軍演名正言順係針對北韓之挑釁和發展核武，但世界各國之國際政治和軍事觀察家一致認為軍演係「項莊舞劍」別有用心之目標却是中國，且似是依據早有之劇本適時藉機演出而已。其計劃目標是在金正日死後消除北韓核武，同時防範大批北韓難民越過邊境線逃往中國東北和南韓，有導致中朝和兩韓邊境武力衝突或演變成局部戰爭之可能。

然而攘外必先安內，2012年3月台灣新總統選出將在五月完成新舊領導階層之交接，習近平等政治新世代也將於同年在大陸接班，兩岸關係自然也進入了新人新政的新時代。

屆時若兩岸和平架構基礎未能及時確固，而大陸內部問題也使接班群難以分神，則因台灣內外各種不穩定因素，勢將使外力在台灣島內運作空間大增，從而兩岸關係倒退之可能性不能排除。因之未來兩岸關係完全繫於胡錦濤主席在其任內對台灣國際活動空間問題能夠作「有容乃大」之處理。

筆者以下先就台灣政壇具代表性且較活躍者之動向，陳述個人之觀感：

一、台灣新世代政治領袖業已浮現：

（一）五都選舉民進黨不團結：

11月27日五都選舉，國民黨在執政之新北市、台北市和台中市因有執政之優勢，由朱立倫取代周鍚瑋保住了新北市；台北市長郝龍斌和台中市長胡志強連任成功；而高雄市的民進黨陳菊也成功連任，民進黨賴清德當選新增之台南市長。

因在市長席次上國民黨未輸，然而民進黨在總得票數上却贏了30餘萬票。除了2008年總統大選馬英九壓倒性大勝外，民進黨自2004年總統大選和緊接其後之立法委員選舉，迄此次5都選舉民進黨之總得票數皆已超過國民黨，國民黨之支持率確已持續下滑。

馬英九總統雖因五都市長選舉在席次上未輸，保住了黨主席和2012年國民黨總統候選人，但在民進黨總得票率日益增長的情勢下，連任之艱難可知。

民進黨2012年總統候選人將於今年三月從蘇貞昌、蔡英文、謝長廷、呂秀蓮等人中選出來。而林義雄雖已脫黨，但在特殊狀況下，亦有被擁戴為候選人之可能。

(二)高雄市陳菊之意外大勝：

因民進黨分裂，高雄市民進黨提名陳菊，在選舉中受到國民黨候選人黃昭順和從民進黨脫黨的楊秋興之兩面夾攻，更有媒體負面報導之攻擊，竟獲得過半數選票而當選，使其在民進黨內和政擅之聲勢大振。而其政治實力也因當選而大增，其轄區和幹部也擴增二倍以上，故而就全台灣而言陳菊已可稱為「南霸天」，已成民進黨基礎甚厚實力最強之在地政治領袖。

(三)民進黨前主席許信良支持國民黨的朱立倫，打敗民進黨黨主席蔡英文，贏得人口最多五都之首的新北市長，其能力和實力確已隱然是國民黨新世代接班人之佼佼者。

朱贏得新北市長的關鍵因素，在於國民黨是新北市之執政者，乃有執政之優勢；而其更能「師事」民進黨前主席許信良、並特別在報紙撰文聲稱許是他在政治方面的啟蒙老師，許乃整合新北市對民進黨有疏離和失望感者，以及對民進黨新潮流系反感本已決定不投票者，却轉而投給朱立倫；另則是朱立倫的岳父高育仁，老將出馬促使國民黨在新北市之黨組織和行政體系，發揮了其最大之動能，乃有朱贏蔡11萬票之結果。

(四)民進黨不團結北市大敗：

郝龍斌挾其執政優勢和台北市較健全之國民黨組織，尤其郝之父親郝柏村上將，動員其舊屬全力以赴，加上曾有競選台北市長經驗的趙少康運籌帷幄，在競選後期穩住已呈動搖之情勢，而突發之連勝文被槍擊事件，加上第二天投票日天氣轉好，台北市親藍選民之投票率提高，皆是勝選之因素。

但基本上却在於民進黨候選人蘇貞昌在投票前被媒體炒作成將是2012年民進黨的總統候選人，且勝算機率頗大云云。因之民進黨內爭取總統候選人之派系領袖的幹部們，在最後階段不約而同「不願見」蘇得票「太高」，乃有蘇本人和各方人士皆非常「意外」之大輸17萬票。

(五)台中胡志強以3萬多票險勝民進黨的蘇嘉全，胡之未來因其與馬英九皆為外省人，馬胡搭配選總統之機率不高，胡係寧為雞首不為牛後者，故而在行政院長和大台中市之間，他勢將願坐鎮大台中市。

由於胡之險勝，突顯了民進黨蘇嘉全驍勇善戰。一般認為如果不是因為支持蘇嘉全的名嘴鄭弘儀用三字經罵馬英九招致輿論之抨擊，使蔡當日之民調即落了6個百分點，則蘇將是勝者。因其小輸，竟使之再回任民進黨秘書長與蔡英文主席繼續掌握黨權。民進黨青壯派中有2012年蔡(英文)蘇（嘉全）配之呼聲，但兩人留在民進黨現職之可能性較大。事實上，兩人在年齡上並無急迫感，若2012年民進黨贏得總統大位，則兩人必將出任要職，將是可以預見者。

(六)賴清德在大台南市大勝，已確立其是五霸之1之少壯政治領袖，因年輕有為，未來8年市長任內如有突出之建樹，則其發展不可限量。

二、五都新市長之就任化解了台獨問題

(一) 五都新市長於11月27日選出於12月25日就任後，即各自組成其執政核心團隊，也即日開始推動規模格局皆大於前之新市政。

因五都成立，對五都外之台灣其他各縣市之發展和居民生活條件之改善等顯然不公平，為了彌補當初決策之粗糙和平服民怨以及擔心遲則被輿論韃伐，預料桃竹苗(桃園、新竹、苗栗)，彰雲嘉(雲林、彰化和嘉義)，花東(花蓮、台東)勢將分別合併為桃園都、彰化都、花東都。則五都加新3都計8都。而宜蘭將可併入新北市、基隆則併入台北市(合併之三都正式名稱可由合併之縣市協調決定)。

由於用都市名義參加國際活動如亞運和奧運等，將化除因「國號」問題之煩擾。今後台灣「五都」齊動，將活躍於地球村；而在兩岸關係上5都在與大陸各省市交流方面勢將倍增，有助加速兩岸非政治層面之相輔相成發展。

而關鍵點尤在於2012年和其後之台灣民選總統已絕對不能逕自宣戰或宣佈台獨，乃因「五個藩鎮」之設，已將大權獨攬的總統職權大為弱化。

由於五都市長係由選民直接選出之「中華民國市長」，並非是台灣國或任何其他「國號」之市長。因此五都市長就任之日，民選總統已無宣佈台獨之法理依據了。

台灣「突然」邁入此一極為特殊之新政局，大陸對之確應有「深層」之新認識，並將腦海中之台獨陰影一掃而空，從而對兩岸關係宜本較客觀之新思維，採取斷然之「大開大闔」作為，創造兩岸並存共榮之盛世。

(二)台灣有活路大陸有出路：

就目前而言，台灣經貿對大陸的依存度確已達與大陸「唇亡齒寒」之地步。由於生存在全球化主流中之逆流者已無生路，大陸宜特別重視台灣是全世界排名在二十大內的經貿大國，以及其對大陸經貿整體發展之重要貢獻。

在世界單一市場化之大趨勢中，及時先達成兩岸單一市場化，則對大陸經濟之安定成長將有大助。過去十餘年來台灣經濟發展之經驗和人才，無形中確對大陸經貿起了重要的發酵作用。這由俄國等經濟發展腳步較慢，可以體察到台灣對大陸經貿發展之功不可沒。

台灣軍事專家一致認為，大陸將部署在沿海地帶瞄準台灣的飛彈撤至台灣認為將不威脅其安全之處，實質上毫無意義，只是空口人情之空話一句而已，因飛彈隨時可以移動，且洲際飛彈無遠弗屆。然而根據民調，「空話一句」將改變台灣約三分之一之「反中」者，轉而「不反」，大陸有關方面何樂而不為呢？台灣民眾普遍期待，胡錦濤主席和中國政府適時作此一宣佈。

北韓一直認為中國對台灣不可能放棄其動武計劃，則中國對北韓自然必有動武之念。在未來一年內若胡主席「及時」宣佈對台將不動武、撤離飛彈，將使北韓對中國作新的評估。

再者，台灣各政黨皆認為時機業已成熟，對「已成事實」之兩岸「外交休兵」，大陸外交部應考慮將之化暗為明，即兩岸維持目前大陸和台灣各自之「邦交國」數目，中國不反對台灣可在無邦交國家中設立如台美、台日和台韓等代表處。同時台灣可用中華－台北名義參加國際組織。

此外大陸方面宜考慮透過兩岸協商達成「默契」之後，大陸將不反對台灣用「中華台北」名義加入聯合國。有關「默契」之協議，應由朝野各方具代表性人士參加，而所謂「默契」則是中華－台北駐聯合國之代表，在聯大內之發言需在島內取得已有共識之文字稿，不得用「中華－台北」以外名義任意發言。

台灣加入聯合國問題必是2012年台灣總統大選之主要政見之1，筆者希望不致因此一政見之全面討論和辯論，使兩岸交好之脚步慢下來。

目前台灣已全面透明化了，自中央到地方政府所有機關團體，完全沒有任何機密可言，已不可能矇騙任何外人包括大陸在內，因此大陸應有信心，台灣加入聯合國後，將是強化兩岸關係之極大助力。

三、兩岸和平強化中朝關係

就大陸而言，攘外必先安內，若兩岸和平基礎能及時強固則在無後顧之憂後，大陸將能專注處理最重要也最頭痛的北韓問題，若無法專注則一旦處理不當，則在居心叵測之外力煽惑鼓動下，隨時可引發對兩韓和兩岸經濟發展最不利之局部戰爭。

事實上，國際社會之暗流已朝向「北韓問題是中國問題」方面施壓，並已使中國陷入進退兩難之窘境。而對解決北核問題之時機美韓雖仍以金正日逝世後為之，但因應情勢變化也有調整空間。一旦發生大批北韓難民逃向中國東北，而北韓軍越境追捕難民勢將導致中朝武力衝突，而武力衝突不難轉化成「為鞏固金正恩領導之局部戰爭」。

國際間更已有中國有可能藉機佔領北韓之揣測。乃有流言稱，美韓日大軍集結黃海軍演係防範中國，此類蜚言流語對複雜之韓半島情勢，確係火上加油。

中國似已有應變對策，屆時似能將北韓難民分散各地善待他們，不致使北韓人怨恨中國之不仁，他日返朝後將成為友中者。

然而更重要者在於兩韓間發生武力衝突之可能性也日益增大，特別是外力顯然早有介入之算計。故而大陸當務之急，先則「快刀斬亂麻」確固兩岸和平架構，進而集中力量則以「穩住」北韓為對外之「最急要」工作，將不致因「疏忽」而墜入「外力」之算計中。所謂近者悅遠者來，中國化解了台灣和北韓兩個最頭痛問題之後，則其在對外方面將不會因台灣和北韓問題而被操弄和擺佈，在東亞之地位自然也將能穩若磐石，否則將如坐壘卵。

End

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