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2017
01&02
月號論壇主題
從川普、習近平、蔡英文的言行前瞻兩岸發展
川普新政給亞洲經濟帶來的新機遇
林建山/財團法人環球經濟社社長 (台灣)
受到美國意外由商人出身的政治素人出任第45屆總統,將向右大翻轉美國內需經濟治國及對外經貿關係政策取向與互動策略影響,2017年全世界經濟發展,很可能會改循全新四大基調軸線演進,對於包括兩岸在內的亞太區域經濟衝擊,尤其不容小覷。

「川普因素」激起新「雙高經濟」

第一條基調軸線是,全球經濟轉為緩步累進加速度步伐復甦,而高佔全球經濟份額85%的先進經濟社會,預期即將從過去九年幾乎停滯不動的通貨膨脹率及名目經濟成長率「雙低」經濟發展模式之中脫困,在2017年可以大轉向趨近於「雙高經濟」的新階段發展模式。先進國家則將領先從「雙低經濟」大轉向變成邁進「雙高經濟」新階段成長模式;整體而言,2017年全球經濟前景有機會較2016年更好。

第二條基調軸線是,改採財政支出擴張政策激勵經濟復甦策略將完全取代既往主導全球政治經濟發展長達二十年以上的寬鬆貨幣政策,從先進經濟社會領頭開始轉為以財政政策掛帥的國家經濟治理,2017年各國貨幣政策將正式擺脫多年量寬印鈔救市新極端作法,美國本身可能至少升息三次;而歐洲及日本儘管尚未對外公開,但2017下半年還是極可能跟進宣示「QE退場」。

財政擴張政策將完全取代QE貨幣量寬政策

歐、美政策顯然已轉採擴張財政支出政策,將形成更有利於經濟成長及企業獲利的新治國政策組合,此一發展的連帶效應是,會大幅增升政府負債及通貨膨脹,對於已開發及新興市場經濟的資產市場必將造成不小動盪,但亦將帶給亞太區域國家經濟的對外投資貿易莫大新興擴張機遇。特別是川普新政府之基礎設施建設、對企業和個人大減稅、提高貿易關稅等政策一旦得以推進,將給予美國本身經濟帶來短期提振,重振美國發揮世界經濟引擎的功能角色地位。最近國際社會實體經濟先導性指標和股市、外匯等金融市場,所作出的良好先期反應,已傳遞了令人振奮的信息。

轉採內向型投資貿易民粹主義的疑慮

第三條基調軸線是,國際經濟社會發展政策取向將從1995年的外向型經濟全球主義轉向於採行內向型投資貿易民粹主義:受到2008年以來先進國家經濟成長放緩與貧富差距擴大,強調民粹主張的政黨益發獲得民眾支持,促使先進社會努力擺脫實物經濟全球主義的「商品與人員自由移動」政策,而改以強調擴張內需、提高經濟社會吸引力的財政政策、移民改革,乃至貿易保護主義政策;2016年英國脫歐及美國川普勝選總統衝擊之後,2017年的國際觀察重點轉為關注「民粹增強」對歐洲政經發展的衝擊,及貿易政策是否會更傾向保護主義,就是一個最典型的檢視角度。

「川普政策」因素當然對全球投資貿易都帶來重大影響,一般估計北美自由貿易協定應該不致逆轉,但美國與亞洲和歐洲關係則會因為「川普因素」而劇變。因此,預測2017年美國能源成長率及與亞洲國家對外貿易額都可能大幅回落。

而英國確定在2017年3月啟動驚人的正式脫歐進程政治事件,由於英國和歐盟之間的多重關係模式,具有一定的潛力聯結效應,英國脫歐結果的不確定性,可能會引申英國與歐盟連動通貨膨脹、貨幣貶值和GDP下降的雙輸效應,特別是在象徵經濟的國際金融市場衝震盪擊,最為不容小覷。

川普投資貿易政策對亞洲衝擊最大

當川普的投資貿易政策、英國脫歐、恐攻難民問題和亞洲政治經濟定位變化,在在都促使全世界競爭市場之大轉向孤立主義發展,對全球直接投資、貨品貿易和國際人才資本自由移動政策,更必然產生極重大的結構性撞擊影響。

國際貨幣基金預計,2017的全球成長率僅為3.4%。在世界金融海嘯危機爆發前的幾年裡,世界經濟成長了5%左右;一旦貿易及移民問題受到川普限制,勢必更加阻礙全球經濟成長。川普威脅要撕毀自由貿易協定,對中國和墨西哥徵收巨大關稅,則必然導致2017年全球成長放緩至2.2%,隨後兩年更降至2%,川普對外宣稱的貿易政策,祇會加深和延長世界經濟的低迷,最終,新高關稅與疲軟的全球貿易,將回力撞擊美國本身經濟,也就是說,川普的反貿易議程風險,必將抵消其構想財政刺激計畫對美國經濟的提振作用;倘若川普真的推動貿易保護主義政策,對全球經濟必將構成最大風險。以中國為例,經濟學家估計,倘若未來美國國會真的通過川普的關稅提案,則中國GDP成長率將放緩至5%以下。

國際大宗商品原物料行情不再低迷

第四條基調軸線是,國際大宗商品原物料低迷行情將告一段落,最近半年來,受到國際間普遍出現勞動市場吃緊、能源價格帶頭上漲,以及越來越多國家改採擴張性財政政策,使得先進經濟社會普遍性物價與通貨膨脹預期,就在近月之內,正漸漸從接近於零的低點位置,明顯向上移動之中。隨著美國川普新政及歐洲主要大國政權右轉改採擴大財政支出,激勵內需與製造業生產投資,勢必會帶動原物料需求提升,大宗商品前景更加穩定,新興市場經濟國家將因此受惠,外貿經濟部門逐步回穩,2017年全球景氣必然出現不錯的轉折。

EIU預計2017年布倫特油價增至56.5美元一桶,非石油商品價格亦會上漲,這些將幫助俄羅斯和巴西等經濟體實現經濟較快成長。而非OECD國家經濟成長4.3%,OECD國家成長1.8%,美國經濟成長2.3%,全球成長率2.5%。

「強硬對抗」有破壞外交關係或戰略夥伴關係風險

未來幾年,川普主張或將更加偏離共和黨傳統自由貿易立場,顯示出向雷根政府時期更為強硬的對外經濟立場,回歸為川普治國政策的跡象,雷根曾就貿易問題多次對日本採取行動。自羅納德·雷根(Ronald Reagan)總統之後,共和黨和民主黨政府都一直不大願意「強硬對抗」有可能補貼或傾銷出口產品的國家,主要就是證據不太確鑿,而所衍生的破壞外交關係或戰略夥伴關係風險卻極大。
 
 
作者簡介
Author Intro
林建山/財團法人環球經濟社社長 (台灣)
學者、教授(生於1949年,台灣花蓮人)
現任:財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長、知名制度經濟學者,專注於公共政策、應用經濟與國際事務。美國聯邦政府韓福瑞獎金中華民國首位得主、美國聯邦智庫經濟評議會亞太經濟預測工作委員、中國傅爾布萊特學友會級美國馬利蘭大學在台校友會理事、蘇聯遠東基金會台灣地區秘書長、並任教於國立政治大學、輔仁大學等多所大學。
美國馬里蘭大學公共政策學碩士、美國拉撤勒大學經濟管理學博士、英國牛津大學國際政策學人。
曾任:經濟部外銷服務團團長、環保署環境評估常任審查委員、勞委會職訓諮詢委員會,以及國科會、交通部、僑委會、外交部、國防部、全國工業總會等政府公、民營單位之公共事務之公共事務重要顧問及諮詢角色。
著作:《經濟知識學》、《商情預測》、《產業政策與產業管理》、《現代服務謝行銷學》、《台灣企業原理》、《永續政策經濟學》、《讓市場真正市場化》等二十一種,並經常著文評論時政議題,文章散見各報章雜誌。
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本次更新時間:2015年1月26日