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2017
03&04
月號論壇主題
川普對世局、亞太及兩岸之影響
一中爭議暫時冰釋 美中全球政軍經矛盾依舊
陳一新/文化大學政治系講座教授(台灣)
儘管美中兩國在「一中政策」的爭議在美國總統川普與中國領導人習近平2月8、9日信件往返與互通電話後,川普表示將信守美國的「一中政策」,而使誤會暫時冰釋;但是雙方在全球外交、經濟、戰略的矛盾並未消失,甚至競爭可能較前更為加劇。

首先,川普與他的國安團隊顯然傾向於相信,中國不僅可能在2025年左右取代美國成為世界第一經貿強權。因此,從他任命的財經團隊成員可以看出,每一位成員都各有職司,目的無疑就是要維持美國全球第一經貿大國的地位。財政部長米努勤獲得授權,要把美中不均衡的經貿關係,調整為更均衡的經貿關係。商務部長羅斯負責提出以中國為主要對象的美國全球經貿戰略。美國貿易代表萊特海澤的職責則是確保大陸市場能進一步開放。白宮國家貿易委員會主席納瓦羅則負起導正中國大陸所有違反自由貿易行為的責任。

其次,川普與他的國安團隊瞭解,如果美國任由中國自行發展,大陸將可能在2030年左右超越美國成為全球霸主。因此,從他任命的國安團隊成員可以看出,每一位成員都各有任務,目的當然是維持美國世界霸主的地位。在參加德國波昂20國集團(G20)外長會議時,國務卿提勒森與日本外相岸田文雄及南韓外長尹炳世舉行三國外長會議,發表聯合聲明強調美國仍將堅守保衛盟邦南韓與日本的承諾,包括擴大威懾,將以運用所有核子及傳統防禦能力作為後盾。由於和俄羅斯總統普亭有二十的私交,未來他將負起與俄羅斯改善關係與聯手打擊伊斯蘭國恐怖組織的責任。

國防部長馬提斯訪問東北亞,不僅向南韓、日本保證美國在亞太地區的承諾,而且聲稱美國會以全力反擊北韓的核武與飛彈攻擊及援引美日安保條約第五條確保釣漁台列嶼的安全。在訪問歐洲時,他也特別強調北約存在的價值。
新任國安顧問麥克馬斯特是北卡大學分校歷史學博士,並在五角大廈中負責美國未來軍事發展,是美國將領中兼具歷史感與未來感的儒將。他曾批評美國將領未曾批評詹森總統與國防部長麥拉馬納打越戰卻自縛手腳的戰術與不求勝的戰略。他也曾在參院軍事委員會直陳美國不應再削減陸軍員額,否則在必要時可能無足夠之陸軍可供運用。

第三,總部設在華府的「戰略暨國際研究中心」於2016年提出一份受美國國防部委託的研究報告指出,如果美國仍然毫無作為,則南海在2025年左右可能成為大陸的內海。

由此看來,第七艦隊航母「卡爾文森號」率領的打擊群被派往南海巡弋,顯然是川普總統上任後美軍首次執行的南海任務。預計該項任務將執行至6月,將是美國海軍在南海巡弋最長的一次。

在該航母打擊群巡弋南海之前,中國大陸海軍艦隊曾在南海進行演習。近年,中國大陸海軍艦隊已成功地突破美國與其盟國設置的第一島鏈,並正朝突破第二島鏈進軍。除了J-20匿蹤戰機即將量產並部署在雲南境內之外,自俄羅斯購買的24架Su-35四代半戰機也將部署在廣東一帶,試圖在南海地區取得空中優勢。

約略同時,美國五角大廈也動作不斷。在川普就職前,歐巴馬總統就派遣B-52與B-1轟炸機巡弋南海、全球最先進的F-22匿蹤戰機進駐日本,以及洛杉磯級核攻擊潛艦進駐關島。川普就職後,美國進一步與日本一起操練F-35匿蹤戰機的作戰性能,對本區潛在對手進行威懾。

最後,有史以來,總部設在日本橫須賀的美國第七艦隊與總部設在美國西岸聖地牙哥的第三艦隊,首次宣佈將在西太平洋會師,這兩大艦隊配備齊全,士氣高昂,可以各自作戰也可協同作戰。顯然,這是川普總統上任後第一次對亞太地區的盟國與夥伴提出強有力的「戰略再保證」,同時也有向中國大陸提出嚴正警告的政治意涵:如有必要,美國將派遣兩大艦隊讓中國知道誰是太平洋的老大。

美國第七艦隊與第三艦隊擺出一付要在西太平洋單獨作戰或協同作戰的大陣仗,目標當然是劍指北京。第七艦隊是美軍規模最大的一支前沿部署艦隊,包括兩艘航母、一艘直昇機航母、50至70艘水面和水下戰艦,140架飛機和2萬名水兵。再加上配備精良、平常負責護衛美國東太平洋與東岸的第三艦隊,兩大艦隊在東亞的會師,當然會對大陸產生相當的震撼。
近年,中國大陸海軍艦隊已成功突破美國與其盟國設置的第一島鏈,正朝突破第二島鏈進軍。正如出席2月22日年度海軍西部會議的美軍官員所指出的,中國和俄羅斯不僅在縮小與美國在軍力上的差距,而且正試圖改變和平與安全賴以持續的國際安全秩序;未來,美軍將面臨愈來愈大的安全挑戰。

由此觀之,隨著中國大陸軍事能力的快速崛起,美國兩大艦隊在東亞的會師恐怕仍不足以對大陸產生威懾。要讓中國知所自制與收斂,只有靠美國與盟國的強大武力。因此,美國顯然有必要說服日本共同巡弋南海或成立聯合艦隊「常態性地」進駐南海,並積極邀請澳大利亞、印度與印尼一起加入,共襄盛舉。

以上顯示,儘管一中爭議暫時獲得冰釋,但美中兩國在全球經濟、外交、戰略的矛盾依舊,甚至有進一步擴大的趨勢。
 
 
 
作者簡介
Author Intro
陳一新/文化大學政治系講座教授(台灣)
現任:文化大學政治系講座教授,淡江大學榮譽教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任:立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作:《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》,宋鎮照主編;變遷中的東南亞政治:制度菁英與政策的磨合(台北市:五南,2007年)、《入聯公投將把台灣帶到哪裡?》,王緝思主編,中國國際戰略評論,2008年(總第一期)(北京市:北京大學,中國國際戰略研究中心,2008年)、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》,林碧炤主編,(台北市:遠景基金會,2008年)、《兩岸外交休兵的美國因素》,國防戰略摘要,第三卷、第三期,2008年。專長領域:國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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本次更新時間:2015年1月26日