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2017
03&04
月號論壇主題
川普對世局、亞太及兩岸之影響
川普的亞太政策及台灣對應之道
李正修/國家政策研究基金會高級助理研究員 (台灣)
在非典型政治人物的川普就任美國總統這一個多月以來,國際社會已經領教他不按牌理出牌、言行反覆、甚至自相矛盾的決策,各國正密切關注他自始至終所倡導的「單邊外交政策」將如何顛覆行之多年的國際秩序。
 
雖然副國務卿及亞太助卿職位至今仍懸缺,川普也尚未提出明確的亞太政策,但其戰略目標清晰,「讓美國再度偉大」的承諾將是他未來四年處理對外關係的指導原則:一切以美國利益為最高考量。
 
美日同盟為川普亞太政策的核心
 
川普曾多次批評、也表示不再沿襲歐巴馬政府的「亞太再平衡」政策,將改以推動雙邊關係為其政策主軸,但近期他與新任國防部長的談話,卻又與歐巴馬的亞太政策無明顯差異,讓亞太各國安心不少。
 
在與安倍晉三的白宮會晤中,川普強調「美日同盟是亞太地區和平繁榮的基礎」,也確認美日安保條約適用於釣魚台列嶼,等同接受日本仍是川普政府推動亞太安全機制的最重要盟友。
 
再者,馬提斯出訪日本時,除了重申將增加太平洋艦隊到南海捍衛「自由航行權」的巡弋外,其「中國欲重建明朝的朝貢體系」的一席話,也暗批中共的擴張行為已危害區域穩定,表明川普政府將不再容忍中國大陸藉經濟及軍事力量重新建構區域霸權的企圖。
 
倘若日本跟隨南韓,在短期內同意部署薩德防禦系統的話,美國將能強化其嚇阻北韓核武威脅、抵銷中國大陸軍力撼動區域穩定的能力,進而站穩亞太霸主地位。
 
美國利益至上的亞太政策
 
隨著全球經濟重心轉移到亞洲,中國大陸的政經及軍事力量也搭上經貿全球化便車而有驚人成長,因此中共領導層的政策選擇已成為華府外交決策不可不考量的重要因素之一。
 
基本上,川普與馬提斯極度不信任中共,認為中國大陸擴張區域影響力的各種作為,不論是「一帶一路」或「南海造礁」等,將對美國的亞太霸權造成威脅,因此美國有遏制中共野心的必要性,以維護區域權力平衡及美國的龐大經貿利益。
 
不過,川普也有生意人的務實性格。縱使他仍繼續質疑中共操控人民幣匯率,其行政團隊也揚言太平洋兩艦隊隨時可進駐南海,但這些爭議應不至於影響美國與中國大陸的雙邊互動,顯示川普也意識到亞太地區和平對美國安全的重要性,並非如先前競選時的鐵板一塊。
 
就職前才因與蔡英文總統通話、且質疑為何要遵循「一個中國」政策而與中國大陸引發的齟齬,也隨著川普在與習近平的通話中,同意「尊重美國的一中政策」而告一段落。
 
據報導,先前在參議院任命聽證會上,強調美國應繼續「一中三公報」、「台灣關係法」、並提出「對台六保證」的新任國務卿提勒森,是川普最後同意與習近平通話的推手。他與馬提斯將是川普制訂亞太政策的最重要幕僚,台灣應多加關注該兩位官員的動向。
 
「川習通話」雖來得晚,卻已讓各國鬆口氣,畢竟兩強權相爭,周邊國家將受波及,大家都不希望多年來「經濟靠中國、政軍親美國」的亞太格局遭破壞。
 
從戰略利益的角度來分析,美國與中國大陸的利益衝突仍將持續存在。川普廢除TPP不代表他會輕言放棄美國在亞太地區的領導地位。相反的,他以強化個別雙邊關係的作法,來證明誰才是老大,因這涉及美國在此區域的傳統地位及經貿與安全利益。
 
就中共而言,其戰略目標是確保經濟持續發展及和平解決台灣問題,而這兩項核心利益與美國脫離不了關係,因為美國一方面是大陸的最大經貿夥伴,另一方面亦介入台海事務甚深。就分散經貿風險來看,習近平倡議亞投行及推動「一帶一路」,不無讓大陸經貿減少倚賴美國的戰略考量,亦能增加中國大陸與東協、印度洋各國的經貿量。
 
而台灣問題更形複雜。川普政府不乏同情台灣、強烈反共的策士,他們對中共無心解決北韓核武問題早已不滿,加上國會兩院由向來對台灣友好的共和黨控制,雖不支持台灣獨立,他們卻也不容中共以非和平手段脅迫台灣。
 
然而值得持續觀察的是,在川普與習近平通話後不久,北京突然宣佈將全面禁止從北韓進口煤炭,這項決定是否是中共與美國的交換,台灣不得輕忽後續發展。
 
台灣的因應策略
 
中國大陸知名國際戰略學者閻學通近日指出,隨著民進黨上台,台獨將「構成『三海連動』的系統效應,台灣可能會與美日在南海、東海與台海三個戰略領域相互配合,聯手對抗中國。」
 
倘若長期為北京倚重的閻學通是代表中共想法,無怪乎近來中共對台工作的主其事者會逐步由熟悉國際事務的人取代:除了張志軍外,戴秉國出任「全國台灣研究學會」會長,而「中國國際研究院」副院長楊明杰接替周志懷,接掌大陸最重要的對台智庫-中國社會科學院台灣研究所。這些都是中共因應兩岸關係的國際因素而做的人事安排。
 
面對反覆無常的川普及不斷對台施壓的習近平,蔡英文政府手上的籌碼並不多。中共固然會持續進逼,難道川普就不會拿含瘦肉精的美豬要脅台灣?
 
蔡英文總統維持低調且不改變兩岸現狀的作法,固然能贏得美國的背書,也讓中共找不到遭挑釁的藉口。然而,消極面對中共壓力及國際變局,將使得國際空間本已侷限的台灣,落入更加不利的被動局面。蔡政府應儘速化解兩岸僵局,才有餘力面對川普的叫價,以免腹背受敵,最後反而兩頭落空。
 
 
 
作者簡介
Author Intro
李正修/國家政策研究基金會高級助理研究員 (台灣)
學歷:
倫敦大學亞非學院博士生
倫敦政經學院國際關係碩士
倫敦大學亞非學院亞洲政治碩士
東吳大學政治系學士
現職:
財團法人國家政策研究基金會國家安全組高級助理研究員
研究領域:
外交政策、兩岸關係、美中台三邊關係、政治評析

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本次更新時間:2015年1月26日