瀏覽人數
5,032,485
2017
05&06
月號論壇主題
綜評蔡英文執政一年
信念支配理性 臆斷替代精算
蔡政府周年回顧與前瞻
張競/中華戰略學會研究員(台灣)

蔡英文團隊從去年勝選就職至今接近周年,在綠營立委勝選成為立法院絕對多數之條件下,施政條件應當是相當理想,但是經過這一年來政治考驗與社會檢驗,顯然整體表現不盡人意。儘管綠營對於媒體箝制手段算是相當有效,在公共訊息管道並未出現太多異聲與雜訊,但在此種貌似施政順利之假象下,卻顯然缺乏肯定其施政成效具體聲浪,由此吾人確實可以感受出諸多令人憂心氛圍,更使人對於國家發展前景無法感到樂觀。
 
在臺灣這個選舉社會,大半施政進程都會受到選戰干擾;2018年地方選舉又被多方認為是2020年總統大選之風向標,因此若不將其視為總統大選前哨戰加以經營,這也確實不符當前臺灣社會之政治文化。若將蔡政府整體任期當作一場戰爭,此時顯然是出師不利,至於後續任期在蔡團隊信念支配理性,臆斷代替精算之作風下如何收場,不妨思考下面關鍵所在之處:
 
綠營內部各自為政

整體說來,蔡政府團隊檯面人物雖然在表面上是綠營派系共主,但綠營向來都具有各擁山頭競逐派系私利作風;在打天下階段相互忍讓,相互支持對付藍軍陣營政治對手之團結表象,很快就在分配利益鬥爭之中紛紛戳破假面具。許多大老級政治人物評議蔡政府核心團隊成員之論述,甚至毫不保留地祭出族群情結,由此就可看出,蔡英文總統本身聲望並不足以壓制綠營內部此種邪惡幽靈。

英全體制之所以受到來自綠營內部諸多掣肘,真正原因在於分封諸多權位未能滿足各個派系期待。從總統府秘書長能夠出缺半年無人替補,但同時卻積極經營力求顛覆文官體制,將三級機關首長改為政務任命;甚至不惜在文化總會、臺北農產品運銷公司及各地農田水利會改選中,以不合比例手法與代價奪取權位,就可以發現到綠營內部暗潮起伏,派系各個殺伐程度確實相當嚴重。

就蔡團隊面對未來選戰,必須事先調和內部矛盾,分配政治利益與規劃政治版圖來說,綠營內部各自為政將是嚴重挑戰。從府院與國會之間多項政策爭議,以及諸多內部對外放話,挑戰蔡英文本身政治威信情事來看;蔡政府若要能在本任期所餘時日有所作為,如何能夠安撫意識形態掛帥之大老,或是在未來選舉要出馬競選或主導提名之地方諸侯,將是蔡政府核心團隊優先須處理之難題。

諸多政策草率定案

蔡政府本身所陷入之政治困境,誠然在兩岸方面,係因無視政治現實迴避九二共識所致;但是真正因素卻是在於整體施政缺乏規劃,諸多政策在未經深思熟慮,就以強渡關山手法草率定案,因此造成社會動亂,讓其政治誠信受損,統治威望亦因此崩盤。

從一例一休未經深入研討,急功近利地完成立法,造成物價波動百物上漲,企業、勞工與政府對於新體制充滿爭議,地方紛紛提出異議,甚至擺明要抗拒施行,更是讓此惡法損傷國家依法行政之威信。同樣為討好特定社群,不顧爭議之同性婚姻與相關教育政策立法行動,更是顛覆社會傳統倫理價值,在相當程度上,亦讓綠營群眾對於支持執政團隊政策羞於啟齒。放寬農業用藥標準,為開放日本核災污染食品進口說項,再加上預備開放含瘦肉精之美國肉品進口,諸多施政不但草率,更是違背政治承諾草菅人命,使蔡團隊領導威信更是雪上加霜。

面對2018地方選舉逐漸升溫,吾人可以預見選舉路、選舉橋以及選舉碼頭與機場,各種競選支票必然是滿天飛,但其邊際效應恐不樂觀。目前行政體系所端出前瞻計畫,諸多根本就未完成環境評估之交通建設,就已經預備大撒鈔票,此種擺明是為選舉所擬政策,如此草率定案必然後患無窮。綠營雖以虧損多年之高雄捷運能夠轉虧為盈作為辯解,但高雄捷運本業營收帳面仍是赤字,所有遮醜數字皆係夾帶投資所致;如今多個縣市在前瞻計畫中廣建輕軌捷運,更可顯現出綠色執政本質仍是政治掛帥。

斬殺對手鞏固權位

蔡政府執政以來,綠營能夠發揮整體府會協商機制功能,不顧違反最基本法理原則與政治道德,所完成最為果斷之施政作為,其實就是本質上為政治追殺之政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例,此即為社會眾所皆知之黨產條例。此項法條歷經24年討論與審議,就可以看出其中爭議甚大,而且具體執行亦會產生諸多問題。但最後還是在充滿報復氛圍中,以高壓威權手法通過法案完成立法程序。

依據該項條例規範,只要是在民國76年7月15日解嚴前成立,並於民國78年1月27日修正公布「動員戡亂時期人民團體法」後,依據該項法律第65條但書備案之政黨,皆須依據前述黨產條例申報其財產。依此標準計有中國國民黨、中國青年黨、中國民主社會黨、中國新社會黨、中國中和黨、民主進步黨、青年中國黨、中國民主青年黨、民主行動黨以及中國中青黨等10個政黨須申報財產。

但事實證明,前述政黨僅有中國國民黨與民進黨兩個政黨正常運作,並且逐年申報收支預算。而整個所有清查與追討作業,矛頭僅是對準鎖定中國國民黨,並且在過程中纏訟不休。黨產會所作行政裁決,不但曾遭法院審理否決,由此可以看出其中法理充滿爭議。更從行政院下設不當黨產處理委員會其中之人事安排,看得出其係民進黨斬殺政治對手鞏固權位之御用打手機關。但國民黨亦在過程中提出諸多事證,亦讓民眾得以見到國民黨黨產,曾用於協助政府推動各項外交與經濟發展政策之歷史。

諸多臺灣社會論者曾經坦言,民主進步黨未來能夠長期執政,不必仰賴真正為國為民謀福之政績,而是必須積極削弱與瓦解政治競爭對手,如此才能鞏固執政地位。誠然中國國民黨是頭號對手,但從立院大綠小綠間之磨擦爭議升溫,民進黨對付綠營其他政黨時,亦是毫不手軟,就可看出蔡團隊在本任期中,重點應當不在於治國,而是要置重點在經營有利政治環境,以為其邁向連任之途鋪路。

從此角度解讀,就可以理解到為何綠營對蔡政府治理政績不彰,能夠如此老神在在原因所在;只要能夠建構出一黨獨大地位,讓民眾無法在此獨門生意中有所選擇,自然就是會保證永續執政。此亦就是蔡政府不惜運用所有政府資源,協助綠營在各個地方農會、水利會與社會團體選舉中,為其地方樁腳固票拔樁原因所在。誠然綠營派系在運作上各自為政,但在打倒對手坐收天下前提下,確實是能夠團結致力於在臺灣社會鬥爭對手,倒是不爭事實。

社會人心動盪不安

從蔡政府就職至今,各項施政爭議不斷,各個公民團體與社會組織走上街頭抗爭事件層出不窮;究其原因就是在於蔡政府在政策上不但經常是空心菜,諸多與當選前政治承諾背道而馳之髮夾彎政策轉向層出不窮。不過對於以年金改革為名,實質上是打壓退休軍公教,懲罰其不支持臺灣獨立,倒是貫徹到底從不退讓。

原則上以污名化手法斬殺退休軍公教退俸,並且刻意以年金改革將之混淆,再以世代正義口號發動鬥爭攻勢,確實顯現出這是項目標多重之政治算計。但是退休軍公教諸多團體配合起舞,使其鬥爭行動不致降溫,確實亦是讓人遺憾。從過去一年來,蔡政府刻意放慢推動此項政策之步調,其實就是要藉此逐步消耗對手陣營之政治動員能量,使抗爭者陷入師老兵疲困境。將爭議戰線拉長,以緩兵之計慢慢消磨對方鬥志,是政治鬥爭高招;但卻讓社會人心動盪不安,要為執政者之政治算計付出社會代價。

就目前此項無中生有政治議題之推展進度研判,其最終定案時間點,必然是要與2018年地方選舉相互配合,甚至還有可能運用砍殺軍公教退俸所扣留款項,在選前轉用調高老人年金與老農年金,使其兩者掛勾建構出社會對立面,來掩飾其政策買票詭計。至於原先打著為年輕世代謀求利益口實,最後還是會在選票算計下屈服。尤其是當前諸多民調顯示,許多與網路共同成長年輕世代,對於蔡團隊所開空頭支票逐次跳票已有覺醒狀況下,出賣年輕族群,鞏固傳統票源確實是政治算計上最理性之選擇。

思考歷史定位判決

蔡政府執政以來,在對內上表現確實乏善可陳;對於兩岸與外交則是因迴避現實,致使困境重重無法脫身。從高調吹噓與川普對話,新南向政策主管人事不斷更迭,面對保護漁民權益上,更是逢日必軟不惜出賣國人權益,就可以看出蔡團隊權力饑渴症影響其思維判斷之嚴重程度。

蔡團隊施政如此糟糕原因是出在缺乏願景,因此才會讓前途毫無希望。諸多馬政府時期所顯現出短視近利,只為個人歷史定位,不顧國家長治久安之行事作為,如今又在蔡政府施政中以不同方式顯現,只是政治手法段數更差,爭權奪利吃相難看不堪。連續數任總統都是臺灣社會最優秀學府畢業之菁英,受過國際著名高等學府教育,若非私心自用,怎麼會將這個社會搞成如此糟糕?

中華民國能夠偏安臺灣至今確實不易,面對大陸變化發展,如何能夠善盡對中華民族整體國族之歷史責任,這是臺灣所有政治人物都須思考之政治課題。但是看到臺獨理論空洞,致使面對皇民思想入侵無力抵抗,就須覺悟到那是個面對歷史毀滅之不歸路。當社會上知識份子失掉良心時,朝代傾覆喪鐘敲響,政權命運是否就在這些菁英亂政中開始倒數計時呢?

作者簡介
Author Intro
張競/中華戰略學會研究員(台灣)
國防大學中共軍事研究所兼任教授
經歷:海軍中權軍艦艦長
學歷:中正國防幹部預備學校68年班
海軍軍官學校72年班
美國海軍戰爭學院参謀學院45期績優畢業
美國海軍戰爭學院指揮學院1998年班
美國科羅拉多大學電機工程碩士
英國赫爾大學政治學博士
轉寄好友
Forward
聯絡我們
Contact us
我們誠心歡迎更多的筆陣一起來為兩岸三地的議題發聲
本次更新時間:2015年1月26日