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2017
09&10
月號論壇主題
從中共十九大可能的變化看兩岸關係發展趨勢
十九大後的中共對台政策
陳一新/文化大學政治系講座教授(台灣)
中共十九大尚未召開,但從大陸一些涉台官員的談話,十九大後的中共對台政策實已呼之欲出。

早在今年3月5日中國大陸人大會議開幕時,大陸總理李克強就在政府工作報告中提出2017年對台工作,表示大陸將採取採取兩手策略,一方面在反台獨政策上「硬的更硬」,重申要堅持一個中國原則、維護九二共識、反對和遏制台獨分裂活動;另一方面,在對台政策上「軟的更軟」,對台灣同胞特別是青年提供更多方便與優惠。

首先,李克強強調,「要堅持一個中國原則,維護九二共識共同政治基礎,維護國家主權和領土完整,維護兩岸關係和平發展和台海和平穩定。堅決反對和遏制台獨分裂活動,以及堅定推動和平統一進程」。

值得重視的是,他以三個「任何」,向台獨勢力宣戰,也即「絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣分裂出去」。
雖然類似三個「任何」的話,大陸領導人習近平也曾經說過,但現在透過李克強總理將三個「任何」放在政府工作報告之中,除了具有將反台獨政策列入政府文件的政治意涵,也顯示在未來一年中,大陸政府對台工作的反獨力道會更為增強。

其次,台灣2016年政黨輪替後,蔡英文拒絕接受「九二共識」,拒絕認同兩岸同屬一中,更一方面以「維持兩岸現狀」欺騙美國,另一方面不斷向對岸拋出橄欖枝,卻無後續具體行動。因此,大陸研判,在未來一年中,兩岸關係趨於複雜嚴峻,兩岸關係中的不確定因素和挑戰明顯上升,衝突風險也隨之增加。

第三,美國總統川普在2016年12月2日與台灣總統蔡英文透過越洋電話通話,並稱她為「台灣總統」,又在12月11日挑戰「一中政策」。儘管川普在201 7年2月9日打電話給習近平並承諾將奉行「一中政策」;但是,北京研判台北蔡英文與她的國安團隊應會利用美國政府中的「親台反中」官員獲取政治利益;因此,反獨仍有必要成為大陸對台工作的主調。

第四,在兩岸氣氛進入日趨複雜嚴峻之際,李克強在政府工作報告中也提出懷柔的對台工作,展現北京雖然加強反獨的力道,但卻無意升高打擊面,反而要深化對台灣同胞尤其是青年的工作,不僅要將蔡英文口中的「天然獨」感化過來,更要爭取尚未定性的台灣同胞與青年。

在政府工作報告中,他強調「要持續推進兩岸經濟社會融合發展,為台灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利」。他並期許,兩岸同胞要共擔民族大義,堅定不移推動和平統一進程,共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。

顯然,大陸對台政策的大政方針在人大會議的第一天就定了調,這無疑有助於大陸在未來一年推動對台工作。第一,李克強在政府工作報告中提出剛柔並濟的對台工作方針,可能會讓人感到困惑。但是,只要抓住大原則,就可以未來一年好好推動對台工作。

表面上,李克強的對台工作方針不僅可能讓許多涉台機構感到迷惘、困惑,也可能讓某些涉台機構的領導班子無所適從。
列席大陸十二屆全國人大五次會議的大陸國台辦主任張志軍強調,大陸將堅定反對、遏制任何形式的台獨分裂行徑,努力維護台海和平穩定。

一面堅定反對、遏制任何形式的台獨分裂行徑,一面深化對台灣同胞與青年的工作,就是抓住了對台工作的大原則。
第二,剛柔並濟的對台工作方針有助於讓涉台機構的領導班子「別無懸念」。有了對台政策的定調,今後涉台機構的領導就不致講話出格,說一些不該說的話,或行事出軌,做一些不該做的事。第三,川普主政之後,美中台關係與兩岸關係無疑橫生變數。因此,涉台機構的領導班子應具備國際政治、國際關係或國際政治經濟學的背景,才能妥善與有效地推動美中台關係與兩岸關係。
 
中國大陸涉台學者在三台會的共識
 
從大陸涉台學者在今年三台會中形成的共識,也可進一步看出十九大後中共對台政策的一些可能具體作為。
在第26屆海峽兩岸關係研討會7月24-25日在山西太原舉行。該研討會一向由全國台灣研究會、全國台聯及中國社科院台灣研究所聯合主辦,因此稱做 「三台會」。這項會議不無可能是中國大陸19大召開前有關兩岸關係的最具指標意義一場公開會議。

儘管大陸學術界近年已漸趨多元化,但是從與會大陸涉台學者的交流中,仍可觀察出以下七項基本共識:(一) 北京現已確認蔡英文拒絕一中; (二) 大陸對台灣已由「觀察期」進入「評價期」;(三) 北京掌握蔡英文縱容各種「變相台獨」;(四) 大陸確定蔡仍持續推動「親美拉日抗中」政策;(五) 大陸「危機意識」高漲,雖然武統並未排入習近平的時間表,但武統之議在社會與網民之間確有升高之勢;(六) 陸對台自信增加;(七) 十九大後,陸對台政策更為嚴峻。
首先,蔡英文總統提出「新情勢」、「新問卷」、「新模式」的「三新」政策後,北京就研判她已與「九二共識」漸行漸遠。部分大陸涉台學者甚至表示,「新問卷」一提出,兩岸關係已經「回不去了」。

其次, 自2016年520到2017年520,大陸對台灣是「觀察期」。但是,從2017年520起,大陸對台灣開始進入「評價期」,也就是一方面評價台灣的所作所為,另一方面也對蔡英文的政策進行反制,甚至反守為攻。

第三,在第一年的觀察期間,北京認為蔡英文的確縱容各種形式的「變相台獨」,並透過中學課綱修訂,培育更多的「天然獨」。大陸認為,台獨社團發起的「以台灣名義加入聯合國」運動,就是典型的「變相台獨」之一。

第四,在為期一年的觀察期間,大陸進一步確定蔡英文仍持續推動「親美拉日抗中」政策。而從這半年多的發展情況來看,不僅可以看出台日關係迭有進展。而且台美關係也有令人震驚的突破。

第五,在大陸「危機意識」高漲的同時,武統之議亦呈螺旋狀上升。目前,在右翼媒體和退將的鼓吹下,已有愈來愈多的大陸人民認為,透過對台用兵武力統一台灣不失為是當前兩岸冷對抗關係的合理選項之一。雖然武統並未排入習近平的時間表,但武統之議在社會與網民之間確有升高之勢。

第六,隨著中國大陸國力的快速崛起,北京對台灣的自信也隨之增加。

第七,十九大後,大陸對台政策將是「硬的更硬,軟的更軟」。無論在外交、國際組織、新南向政策、洽簽「自由貿易協定」等領域上,大陸對台灣打壓將日益嚴峻。

儘管大多數大陸涉台學者對蔡英文接受「九二共識」已不再有任何懸念;但是,仍有部分大陸涉台學者認為,北京並沒有關上大門,只要台灣願意回到「九二共識」或體現一中的共同政治基礎,則目前兩岸之間的矛盾與問題都可獲得解決。
 
 
 
作者簡介
Author Intro
陳一新/文化大學政治系講座教授(台灣)
現任:文化大學政治系講座教授,淡江大學榮譽教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任:立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作:《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》,宋鎮照主編;變遷中的東南亞政治:制度菁英與政策的磨合(台北市:五南,2007年)、《入聯公投將把台灣帶到哪裡?》,王緝思主編,中國國際戰略評論,2008年(總第一期)(北京市:北京大學,中國國際戰略研究中心,2008年)、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》,林碧炤主編,(台北市:遠景基金會,2008年)、《兩岸外交休兵的美國因素》,國防戰略摘要,第三卷、第三期,2008年。專長領域:國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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本次更新時間:2015年1月26日