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2017
09&10
月號論壇主題
從中共十九大可能的變化看兩岸關係發展趨勢
耐心等報告 切莫湊熱鬧
解讀十九大宣示對臺政策基調
張競/中華戰略學會研究員(台灣)
政治文件宣示基調
 
中國共產黨已經確定將於10月18日,在北京召開第十九屆全國代表大會,以及在該會選出中央委員會委員、後補委員以及中央紀律檢查委員會委員後,隨即召開第十九屆中央委員會第一次全體會議。
 
自從十九大此場政治大戲確定登場日期後,許多人士都不斷傳言,中共十九大後,大陸將調整對臺政策,此種傳言影響程度已經迫使國臺辦發言人馬曉光,在9月27日出面重申對臺大政方針係明確一貫,並將繼續堅持「九二共識」,維護兩岸關係和平發展的政治基礎和正確方向,反對形形色色的「台獨」分裂活動等政策基調。
 
筆者曾經為文分析過,依據中共現行黨章第十九條,以及過去數次全國代表大會實際議程觀察;若欲透過此等政治集會,掌握中共對臺政策,僅能自解讀大會中,由總書記代表前屆中央委員會,向大會所提出報告內容,獲知其所總結既有對臺政策基調,但此亦可作為推估未來政策可靠基礎。為使讀者更能理解其中內涵,特別就歷屆中共全國代表大會是項文件,所能顯示對臺政策基調加以解析,祈請先進指正。
 
規範內容逐步具體
 
首先要提醒,當前中國大陸對臺政策,其定調轉折點係在北京與華盛頓建立外交關係後,1978年12月26日,第五屆全國人民代表大會常務委員會舉行第五次會議,討論通過「中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會告台灣同胞書」;並在1979年1月1日透過新華社,正式發布此項定義對臺政策基調文件。
 
只要對比1977年8月12日由華國峰代表中共中央,在第十一屆中共全國代表大會所作政治報告中文字基調:「……美國必須斷絕同蔣幫的所謂外交關系,撤退美國在台灣和台灣海峽地區的一切武裝力量和軍事設施,廢除同蔣幫的所謂“共同防禦條約”。台灣省是我國的神聖領土,我們一定要解放台灣。什麼時候,用什麼方式解放台灣,這完全是中國的內政,決不容許任何外國干涉。……」就可看出立場與態度具有明顯變化。
 
但從胡耀邦在1982年9月1日於中國共產黨第十二次全國代表大會,以「全面開創社會主義現代化建設的新局面」為題,代表第十一屆中央委員會所提報告中,涉臺政策文字僅有:「……我們要同包括台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的全體愛國人民一道,努力促進祖國統一的大業。……」嚴格來說,當時並未草擬出具體政策論述,因此僅能作出如此口號式表述。
 
等到趙紫陽在1987年10月25日於中國共產黨第十三次全國代表大會,以「沿著有中國特色的社會主義道路前進」為題,提出前屆中央委員會報告時,對臺政策亦僅增加成為:「…按照“一國兩制”的原則,中英、中葡已就解決香港和澳門問題達成協議。我們還要按照這個原則努力爭取和平解決台灣問題。歷史將証明,按“一國兩制”實現國家統一的構想和實踐,是中華民族政治智慧的偉大創造。…」顯然此時對臺政策係希望以一國兩制作為統一藍圖。
 
當江澤民接掌大權,並在1992年10月12日,循體制於中國共產黨第十四次全國代表大會,以「加快改革開放和現代化建設步伐,奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利」為題提出報告時,對臺政策論述在內容與文字份量上再度擴張成為:「同志們!完成祖國統一大業,是中華民族的根本利益所在,是全中國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同願望。我們堅定不移地按照“和平統一、一國兩制”的方針,積極促進祖國統一。……。臺灣是中國神聖領土不可分割的一部分。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”,堅決反對任何旨在制造臺灣獨立的企圖和行動。我們將繼續促進兩岸直接通郵、通航、通商,推動兩岸人民的往來和各個領域的交流合作,特別是大力發展兩岸經濟合作,共同振興民族經濟。我們再次重申,中國共產黨願意同中國國民黨盡早接觸,以便創造條件,就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。在商談中,可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加。在一個中國的前提下,什麼問題都可以談,包括就兩岸正式談判的方式問題同臺灣方面進行討論,找到雙方都認為合適的辦法。希望臺灣當局順應民心,消除阻撓祖國統一的人為障礙,使兩岸關係有一個新的發展。」此時係將對臺政策納入其報告結論內容,但並未另列於專屬章節,與其他施政重點並列共同表述。但相關作為就變得更為具體,但一國兩制基調並未改變。
 
不過在1997年9月12日,江澤民於中國共產黨第十五次全國代表大會,以「高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀」為題提出報告時,就將對臺政策與其他九項施政重點並列,將其以「推進祖國和平統一」為題,以專屬篇章與對港澳政策合併加以表述。整體來說,此時對臺內容在論述上就更為詳細,由於整體內容份量較大,在此之後各屆內容就不再詳列,但整體說來,“和平統一、一國兩制”仍係基本方針。

依循此等模式,江澤民在2002年11月8日中國共產黨第十六次全國代表大會,以「全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面」為題提出報告時,仍然是以「“一國兩制”和實現祖國的完全統一」為題,與對港澳政策合併專章表述對臺政策。從這兩屆中共全代會報告中,對臺政策表述在此報告中所使用體例,儼然自此就開始定調。但是細讀與對比其中內容,“和平統一、一國兩制”仍係基本方針,並未有所改變。
 
依據江澤民在中國共產黨全國代表大會所建立中央委員會報告體例與規範,2007年10月15日中國共產黨第十七次全國代表大會中,胡錦濤是以「高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥」為題之報告第十章:「推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業」,以及在2012年11月8日中國共產黨第十八次全國代表大會,以「堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮鬥」為題之報告第十章:「豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統一」,都依前述模式,將對港澳與對臺政策,納入相同專章加以表述。儘管對臺仍然重申“和平統一、一國兩制”,但“九二共識”卻是首度被納入中國共產黨全國代表大會之政治文件中,嚴格來說,這算是在對臺政策論述上重要里程碑。
 
從前述對於中國共產黨全國代表大會中,中共總書記代表前屆中央委員會所作報告,涉及對臺政策內容與體例之變化過程,吾人可以看出過去四十年來,北京在對臺政策論述摸索前進之軌跡,並且可以確信本次十九大召開時,習近平將極有可能依循相同體例,提出第十八屆中央委員會報告,以專章來論述對港澳與對臺政策基調。
 
觀察變與不變論述
 
從過去幾屆中共全國代表大會中央委員會報告中,對臺政策論述其實內容相當豐富,亦可以看出某些面向與要點不斷重申,因此其確實具有相當程度政策穩定性。儘管吾人要避免將政治學搞成修辭學,但是在表述上,確實會有許多論述文字有所調整,留給各界很多可以進一步加以解讀與詮釋空間。
 
對於此等白紙黑字所表述文件內容,不但要對比各屆間是否有所出入與調整,其實更可以藉此查證其他政治文件與公開論述,與此等文件間是否具有落差,以及在兩岸關係具體實踐上,是否亦有所出入?這將是未來如何運用習近平在十九大所提中央委員會報告,真正核心重點以及最有價值所在。
 
細讀文件切勿盲從
 
針對兩岸關係之政治評論家,經常都是喜聽消息面不看基本盤,因此就會人云亦云道聽途說,所以才會傳出十九大之後,對臺政策將會有嚴重變動流言,並且亦會有人深信不移。但嚴格說來,在戰略層次上政策是否穩定與不變,必須要細讀政策文件才能掌握,可是在戰術層次與枝節手法上之靈活運用及彈性調整,這並不代表政策基調有所變化。
 
因此面對十九大,儘管此項政治集會專注於人事調整,就政策來說僅僅限於單方面向下級宣達,不會在會中研討政策調整。若是會後政策有所變化,在戰略層級要細讀政治文件表述內容,切勿盲從流言與小道消息。至於在戰術層級上作為加以調整,基本上亦不會逸出這些政治文件中,所設定之政策框架與範疇。
 
當臺北面對兩岸關係未來如何發展時,不必自我欺瞞猛在夜路吹口哨,與其毫無根據地深陷自我想像空間,無寧耐心等報告切莫湊熱鬧,不要隨著流言起舞,更不要編織謊言安慰支持群眾。畢竟大陸各級政府體系照章辦事,都還是要等此份足以定調中共中央政策之政治文件,而不是那些私下轉傳之流言與秘聞。
 
 
作者簡介
Author Intro
張競/中華戰略學會研究員(台灣)
國防大學中共軍事研究所兼任教授
經歷:海軍中權軍艦艦長
學歷:中正國防幹部預備學校68年班
海軍軍官學校72年班
美國海軍戰爭學院参謀學院45期績優畢業
美國海軍戰爭學院指揮學院1998年班
美國科羅拉多大學電機工程碩士
英國赫爾大學政治學博士
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本次更新時間:2015年1月26日