政治文件宣示基調
 
中國共產黨已經確定將於10月18日，在北京召開第十九屆全國代表大會，以及在該會選出中央委員會委員、後補委員以及中央紀律檢查委員會委員後，隨即召開第十九屆中央委員會第一次全體會議。
 
自從十九大此場政治大戲確定登場日期後，許多人士都不斷傳言，中共十九大後，大陸將調整對臺政策，此種傳言影響程度已經迫使國臺辦發言人馬曉光，在9月27日出面重申對臺大政方針係明確一貫，並將繼續堅持「九二共識」，維護兩岸關係和平發展的政治基礎和正確方向，反對形形色色的「台獨」分裂活動等政策基調。
 
筆者曾經為文分析過，依據中共現行黨章第十九條，以及過去數次全國代表大會實際議程觀察；若欲透過此等政治集會，掌握中共對臺政策，僅能自解讀大會中，由總書記代表前屆中央委員會，向大會所提出報告內容，獲知其所總結既有對臺政策基調，但此亦可作為推估未來政策可靠基礎。為使讀者更能理解其中內涵，特別就歷屆中共全國代表大會是項文件，所能顯示對臺政策基調加以解析，祈請先進指正。
 
規範內容逐步具體
 
首先要提醒，當前中國大陸對臺政策，其定調轉折點係在北京與華盛頓建立外交關係後，1978年12月26日，第五屆全國人民代表大會常務委員會舉行第五次會議，討論通過「中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會告台灣同胞書」；並在1979年1月1日透過新華社，正式發布此項定義對臺政策基調文件。
 
只要對比1977年8月12日由華國峰代表中共中央，在第十一屆中共全國代表大會所作政治報告中文字基調：「……美國必須斷絕同蔣幫的所謂外交關系，撤退美國在台灣和台灣海峽地區的一切武裝力量和軍事設施，廢除同蔣幫的所謂“共同防禦條約”。台灣省是我國的神聖領土，我們一定要解放台灣。什麼時候，用什麼方式解放台灣，這完全是中國的內政，決不容許任何外國干涉。……」就可看出立場與態度具有明顯變化。
 
但從胡耀邦在1982年9月1日於中國共產黨第十二次全國代表大會，以「全面開創社會主義現代化建設的新局面」為題，代表第十一屆中央委員會所提報告中，涉臺政策文字僅有：「……我們要同包括台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的全體愛國人民一道，努力促進祖國統一的大業。……」嚴格來說，當時並未草擬出具體政策論述，因此僅能作出如此口號式表述。
 
等到趙紫陽在1987年10月25日於中國共產黨第十三次全國代表大會，以「沿著有中國特色的社會主義道路前進」為題，提出前屆中央委員會報告時，對臺政策亦僅增加成為：「…按照“一國兩制”的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達成協議。我們還要按照這個原則努力爭取和平解決台灣問題。歷史將証明，按“一國兩制”實現國家統一的構想和實踐，是中華民族政治智慧的偉大創造。…」顯然此時對臺政策係希望以一國兩制作為統一藍圖。
 
當江澤民接掌大權，並在1992年10月12日，循體制於中國共產黨第十四次全國代表大會，以「加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利」為題提出報告時，對臺政策論述在內容與文字份量上再度擴張成為：「同志們！完成祖國統一大業，是中華民族的根本利益所在，是全中國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同願望。我們堅定不移地按照“和平統一、一國兩制”的方針，積極促進祖國統一。……。臺灣是中國神聖領土不可分割的一部分。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”，堅決反對任何旨在制造臺灣獨立的企圖和行動。我們將繼續促進兩岸直接通郵、通航、通商，推動兩岸人民的往來和各個領域的交流合作，特別是大力發展兩岸經濟合作，共同振興民族經濟。我們再次重申，中國共產黨願意同中國國民黨盡早接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加。在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，包括就兩岸正式談判的方式問題同臺灣方面進行討論，找到雙方都認為合適的辦法。希望臺灣當局順應民心，消除阻撓祖國統一的人為障礙，使兩岸關係有一個新的發展。」此時係將對臺政策納入其報告結論內容，但並未另列於專屬章節，與其他施政重點並列共同表述。但相關作為就變得更為具體，但一國兩制基調並未改變。
 
不過在1997年9月12日，江澤民於中國共產黨第十五次全國代表大會，以「高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀」為題提出報告時，就將對臺政策與其他九項施政重點並列，將其以「推進祖國和平統一」為題，以專屬篇章與對港澳政策合併加以表述。整體來說，此時對臺內容在論述上就更為詳細，由於整體內容份量較大，在此之後各屆內容就不再詳列，但整體說來，“和平統一、一國兩制”仍係基本方針。