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2017
11&12
月號論壇主題
綜觀中共十九大
當權力鞏固的習近平碰上焦頭爛額的川普
彭志平/中華日報總主筆(台灣)
在國際關係的場域上,中國大陸和美國之間的抗衡與合作,始終是全球關注的焦點。剛剛閉幕的中共十九大,不但確認習近平至少還將擔任5年中共領導人,更證明習近平的權力已鞏固到難以動搖。另一方面,習近平的對手美國總統川普,不但深陷於內憂外患的泥淖當中,其權力基礎亦更加脆弱。當權力鞏固的習近平碰上焦頭爛額的川普,中美兩國的國際地位恐將因此逆轉。

 二次世界大戰之後,在戰爭期間受創甚微的美國成為全球權力的主要宰制者。到20世紀末期蘇聯、東歐共產集團瓦解之後,全世界的權力分布更是處於「一超多強」的格局:一超,指的當然是美國;多強,則包括歐盟、俄羅斯、日本,以及當時已喊出「大國崛起」或「和平崛起」的中國大陸。在此格局之下,美國有時大玩單邊主義,有時又因其必須處理的議題而尋求與多強的合作。

 單就美國和中國大陸來說,由於中國大陸的錯誤政策,到20世紀結束時兩國國力仍有不小的差距;但是,美國在許多議題上必須與大陸合作。例如,小布希時期美國單邊主義甚囂塵上,但「九一一」之後美國在反恐議題上尋求與大陸合作。再如,在北韓議題上,「六方會談」即為2003年大陸、美國、北韓「三方會談」的延伸。

 簡言之,二戰之後美國國力獨強,而中國大陸雖然在改革開放之後政治、經濟、軍事力量逐漸上升,但仍難望美國之項背。再者,美國圍堵共產主義的思維並未消散,因此,對中國大陸時而圍堵、時而交往、時而圍交。而雖然中共信奉鄧小平的「韜光養晦,永不當頭」外交戰略,但當時美中力量的差距,的確也讓中共想當頭也難。

 但是,這種局面可能在習近平和川普主政期間發生變化。

 無疑地,在過去5年期間,習近平已穩固的抓住權力。首先,過去大陸有所謂「不反貪腐,亡國;反貪腐,亡黨」的說法,但習近平在這5年來大力反貪腐,不但沒有亡黨,而且還勢必繼續進行下去,這可證明習近平大權在握。其次,習近平在這5年中將7大軍區順利改組為5大戰區,這是30年來解放軍最大的改革,顯示習近平的力量在解放軍中已可貫徹到底。

 再從十九大的人事布局來看,習近平人馬大獲全勝,因而有習家班的黨中央、習近平將更進一步追求集權、習近平登上權力顛峰等評論。十九大之後,習近平人馬掌控中組部、中宣部、中央辦公廳;10月24日十九大閉幕,28日起習近平立刻展開省級官員調動,其中包括原本頗有接班架式的胡春華,而習家班更掌控上海、重慶、北京3大直轄市。

 顯然,不但十九大中委、政治局委員、政治局常委名單是習意志的產物,連省部級官員的調動都已按照十九大之前擬定的劇本按部就班搬演,習的權力鞏固由此可見一斑;甚且,習思想還在十九大中寫入黨章,其權力基礎直追毛澤東、鄧小平。

 川普的處境可大大不如習近平。十九大之前的10月8日,美聯社和全國公共事務研究中心的民調顯示,僅24%的美國受訪者認為國家正在朝正確方向發展;自6月以來,美國人對國家發展持樂觀態度的比例已連降10個百分點。十九大之後的10月30日,美國《華爾街日報》和/NBC News公布的民調顯示,川普所獲得的支持度僅38%,較9月低5個百分點,更是本項民調中的最低點。

 在外交領域上,由於川普主打偏向孤立的「美國優先」,此一理念與美國是全球領導者的傳統理念相互扞格,導致川普政府步履蹣跚,連白宮國家安全顧問馬斯特都覺得白宮在重要政策議題方面亂無章法、毫無紀律。以北韓議題而言,主管外交的美國國務卿提勒森動輒喊打,國防部長馬蒂斯卻主張以外交解決為優先考量。而看在其他國家眼裡,川普揚言解決北韓問題已久,但至今北韓依舊逍遙,不免令人質疑美國的能力。

 更讓川普坐立難安的是,美國特別檢察官穆勒調查川普「通俄門」案在10月底進入新階段,並且逮捕相關人員,川普競選時期的總幹事曼納福特甚至已經自首。通俄門越演越烈,川普能否做完這個任期?已讓人更加懷疑。川普對美國而言是福音還是災難?旁人或許毋須置喙;但是,不論對內還是對外,在川普領導下的美國幾乎一片混亂,這是前所未有的狀況。

 習近平的權力已然鞏固,無論外交、內政、經濟、軍事,習人馬自必「奉行領袖一致」,以統一的口徑與作為履踐習近平的圖謀。相對的,川普能夠當選美國總統,本身就已是美國民粹當道的代表作;而其治下的美國更是不斷內耗,社會上的裂痕日益加深。再者,川普退出TPP、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織,更讓美國在國際舞台上的話語權一點一滴流失。對美國而言,這些問題不但都是現在進行式,而且在川普的任期之內還可能更加惡化。

 兩相對照,未來幾年之內,中國大陸與美國的國際地位是否逆轉?值得關注!
 
作者簡介
Author Intro
彭志平/中華日報總主筆(台灣)
學歷:國立政治大學國家發展研究所博士班
現任:中華日報總主筆
曾任:中央廣播電台副總台長、中華日報總編輯、新新聞周刊總編輯、旺報財經組主任、中國時報撰述委員及記者,中國廣播公司記者。
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本次更新時間:2015年1月26日