瀏覽人數
5,279,989
2017
11&12
月號論壇主題
綜觀中共十九大
美國對臺灣三法:美中臺戰略三角關係更顯撲朔迷離
林士清/台灣經濟研究院助理研究員 (台灣)
今年8月,中國駐美大使崔天凱就已致信給多位美國國會議員,對包括「臺灣旅行法」草案、「臺灣安全法「草案及「國防授權法」(NDAA)有關強化臺美關係與交往的條文,表達嚴重關切,甚至對美國國會「畫紅線」。華盛頓郵取得崔天凱寫給國會議員的信件,信件中表示崔天凱曾向提案的國會議員抗議,要求議員阻止法案通過,更威脅若通過相關法案,將對美中關係造成嚴重後果。崔天凱在信中稱提案是「對中國主權、國家統一及安全利益的侵害,也跨越穩定中美關係的紅線」。
 
至今年12月,美國參眾兩院軍事委員會公布財政年度國防授權法細節,並要求美國國防部研擬台美軍艦停靠可行性,尤其川普對國會的「國防安全戰略報告」,美國對印太地區的軍事安全戰略中,明確指出將依據「台灣關係法」(Taiwan Relations Act),美國協助台灣正當防衛威懾外來脅迫。顯現川普政府已注意到台灣,與奧巴馬總統時期的國安戰略報告中完全未提台灣有明顯的不同,引起北京當局震撼。自2017年已降。筆者觀察美國川普政府及共和黨陣營在國會陸續提出「臺灣旅行法」、「國防授權法」及「臺灣安全法」等法案審議進行分析,該些實質促進美臺關係的法案,而產生臺北所倡議的一中議題與華盛頓採取一中政策形成匯流之勢,讓未來美中臺戰略三角關係更顯得撲朔迷離。
 
臺灣旅行法加強臺美雙方政治互動層級

 
美國眾議院外交委員會亞太小組通過「臺灣旅行法」(Taiwan Travel Act),旨在促進臺美間的高層級交流,該法案倘若業已得到美國參議院、眾議院通過,並得到總統簽署成為正式法律,對未來臺美關係實質發展將大有助益,尤其可突破雙方自斷交後對於我方的總統、閣揆及部長層級訪美禁令。事實上,該法案慎重地指出,自「臺灣關係法」施行以來,美方對臺方涉及政治高層訪美有所謂的自我設限,導致美臺之間缺乏有效溝通,美國政府應透過「臺灣旅行法」,鼓勵雙方所有層級官員互訪,足見該法案對臺灣當局的友善程度。
 
「臺灣旅行法」要有透視國際戰略及美國政治發展之視角,美參議院提案者為來自佛羅里達州共和黨政治金童-Marco Antonio Rubio,Rubio雖為古巴裔,但從政之路初期得到茶黨的奧援,反對槍械管制、同性婚姻和墮胎、反對川普驅逐回教徒等。2014年北京單方面劃定東海防空識別區而引發中日紛爭,Rubio立即指責中國「無視國際協議,破壞亞太地區的海洋安全」,並遂向參議院地交譴責中國的草案而全票通過,成為共和黨期待的明日之星。從「臺灣旅行法」的草案內容來看,不僅是擺脫臺北當局政治高層可正式訪問美國,也開拓美方可正式派派閣員訪臺,包含聯邦層級、州層級及國會層級等政要,過往多以商貿、教育、醫療等政務層級官員交流為主,未來可擴及至外交及國防層級,此舉對臺美關係的實質影響最大。
 
國防授權法明訂美國政府對台軍售定期化與常態化
 
除了「臺灣旅行法」外,美國眾議院提出或通過的臺灣相關法案,另有美國「國防授權法」與「臺灣安全法」,都跟美國對臺軍售、臺美軍事合作相關。美國眾議院通過「2018財政年度國防授權法」,該法不只寫入評估臺美軍艦互訪停泊,也明訂臺美軍售事項。美國訂定臺灣關係法,該法第二條第二款指出,「任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉,包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」。另一方面,根據該法第六條,「美國總統或美國政府各部門與臺灣人民(The People on Taiwan)進行實施的各項方案、交往或其他關係,應在總統指示的方式或範圍內」。

依照「國防授權法」規定,當美國國防部與國務院收到臺灣軍售的要價書(Letter of Request)後,須在120天內向國會提交針對臺灣軍售要價書的報告,報告內容包括行政部門評估、臺灣提出軍需物資的現存狀況及是否符合「臺灣關係法」的相關要求。是以,美國行政部門(包含國防部與國務院)須每半年定期向眾院相關委員會關於臺灣面臨安全挑戰之簡報,簡報內容還須包括臺灣提出的軍售要價書,以及美國政府無論已簽署核准或未簽署的對臺軍售發價書(Letters of Offer and Acceptance)。職此,臺美之間軍售流程透明對我方之利基,在於我方提出的軍售需求在美國行政部門必須於立法要求下、評估流程資訊得更加向國會公開,有助於臺美軍售定期化與常態化。
 
臺灣安全法草案賦予臺灣在中美衝突中扮演更積極的角色
 
中國大陸軍機近年來多次環繞臺灣周邊空域,不斷對臺灣加強軍事壓力,美國共和黨參議員柯頓(Tom Cotton)與賈德納(Cory Gardner)共同提出「臺灣安全法」(Taiwan Security Act),確保美臺互惠互利的安全關係外,也加強彼此外交與經濟的連結,該法案規定美臺之間高層國防與外交官員的交流;確保美國對臺軍售常態化;指示美國國防部長邀請臺灣軍隊,參與「2018年環太平洋多國軍事演習」與「2018年度紅旗空對空軍演」 。事實上,該法案規定美臺軍艦可以相互停靠訪問,呼應日前在美國眾議院通過的「2018年國防授權法案」內容;同時,對於臺灣將GDP的3%用於軍事開支,美國表達支持,並要求臺灣致力於中止所有與北韓任何經濟關係的作為。
 
尤甚,「臺灣安全法」草案宗旨賦予臺灣在動盪的兩岸關係下更進一步的安全保障,但按照美國國會的立法程序,任何法案必須通過美國立法程序才會生效(參眾議院各二分之一的議員支持,以及總統的簽署),美國共和黨之所以會提出「臺灣安全法」草案,或許與拉抬2018年共和黨期中選舉有關,但主要還是希望未來臺灣可以在美中兩國的衝突時,扮演一個積極且前線防衛的角色。臺灣安全法提案者為共和黨籍參議員柯頓(Tom Cotton),其認真看待北京威脅武力犯台,並且敦促美國總統及國會應加速對台軍售,並邀請台灣與美國聯合軍演。另一提案者賈德納議員於今年5月訪臺時表示:臺灣是美國重要盟友,將發起新的提案重申「臺灣關係法」,希望讓美國對臺軍售成為常態。兩位參議員皆表明,美國應採取行動加強與臺灣關係,並強化臺灣在國際的地位。
 
東北亞地區戰雲密佈但臺海戰端難啟

 
隨東北亞地區戰雲密佈,美國在西太平洋防衛的軍事力量有加強之勢,連帶臺灣海峽區域的軍事關係卻走向緊張,尤其中共軍機已於2017年17次繞境臺灣,多架戰機次續行遠海長航,包含轟六戰機、運八電戰機、TU-154型電偵機等,部分機種經宮古水道飛往西太平洋後,沿原航路飛返駐地;其餘型機則穿越宮古水道後向南飛行,經巴士海峽飛返原駐地,軍事對峙的煙硝味在兩岸輿論圈蔓延。事實上,川普授權美方軍艦必要時得以停靠臺灣,主要是為萬一與北韓發生戰爭時,有近距離後援補給港口,未必是針對兩岸關係加碼,而是在六方會談上增加對中國大陸方面談判的籌碼,切勿錯誤解讀。事實上,北京當局掌權者清楚,其綜合國力雖驟升,終究不敵美國之強大,尤甚,在國際社會,中國大陸確實是孤鳥難敵美國鷹王,豈敢輕啟台海戰端?
 

 
作者簡介
Author Intro
林士清/台灣經濟研究院助理研究員 (台灣)
林士清(祖籍廣東平遠,生於台北),現職為台灣經濟研究院助理研究員,學術領域為組織行為、政策分析、國際政治經濟學。畢業於國立臺灣大學政治學系國際關係組&中國大陸研究學程、國立臺北大學公共行政暨政策研究所,現就讀北京清華大學公共管理學院博士班。著「從國家與社會關係析論ECFA簽訂之議程設定模式」,評選為兩岸交流貢獻獎年度最佳論文。時常有感華人世界仍無法擺脫製造業思維的包袱,重視有形財富,忽視無形價值,年輕人應自主建立一套世界觀及哲學觀尋求安身立命的基礎。
轉寄好友
Forward
聯絡我們
Contact us
我們誠心歡迎更多的筆陣一起來為兩岸三地的議題發聲
本次更新時間:2015年1月26日