大陸"十二五"規劃拓展兩岸產經合作新空間 - 石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸) - 主題論壇

大陸"十二五"規劃拓展兩岸產經合作新空間

石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸)

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2011至2015年，是大陸國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃期。受國際金融危機、世界經濟全球化和區域化深化發展以及兩岸經貿發展新局（ECFA）的影響，「十二五」規劃期兩岸經貿合作的大環境空前利好，期內大陸社會經濟轉型發展在為兩岸產經合作提供廣闊的成長空間的同時，也將帶動兩岸產經合作進入歷史新階段。可以預期，「十二五」規劃期兩岸產經合作領域將大為拓展，合作層次大為提升，合作模式更加深化。

一、“十二五”時期兩岸產經合作大環境利好

從國際環境來看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。值此背景下，過度依賴外部市場的經濟發展模式遭遇困境，迫使各經濟體轉向拓展內需市場以提升抗危機能力，同時謀求參與區域合作以分享「貿易創造」、「投資創造」所引致的市場擴大效應。就東亞地區而言，區域合作步伐的加快是在1998年後，受亞洲金融危機的促動，東亞經濟體認識到加強區域合作共禦風險的重要性。目前中國與東盟自由貿易區（10+1）業已建成，東盟與中日韓（10+3）合作也開始步入快車道。凡此種種，對於高外向度、內需市場狹小而又遊離於區域合作板塊之外的臺灣經濟而言，都意味著壓力和挑戰，同時也使臺灣當局更加體認到與大陸實現更緊密經貿合作，借重大陸市場拉動經濟成長的重要性。

從兩岸關係來看，2008年臺灣「大選」實現第二次政黨輪替以來，在九二共識基礎上，和平發展成為兩岸關係主旋律，兩岸兩會恢復協商，並先後舉行五次會談，簽署了十四項協議、達成一項共識。兩會協商碩果累累，不僅為兩岸經濟交流營造了基礎環境，而且為兩岸寬領域、多層次、全方位交流積累了互信。特別是兩岸經貿合作框架協定（ECFA）的簽署，作為兩岸經濟合作的里程碑，為兩岸經濟合作的深化提供了制度保障，使兩岸經貿合作沿著正常化、制度化、自由化的方向邁進。

綜上，無論是來自國際、區域格局演變的外部推力，還是來自兩岸關係新局的內在引力，都對「十二五」規劃期的兩岸產經合作產生積極而深刻的影響。

二、「十二五」時期兩岸產經合作空間廣闊

「十二五」規劃的主導思想為“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，而其著力點則在於擴大內需、推動農業現代化、提高產業結構競爭力、促進區域協調發展、加快資源節約型環境友好型社會轉變、科教興國戰略和人才強國戰略、加強社會事業建設建立基本公共服務體系、推動文化大發展、完善社會主義市場經濟體制、實施互利共贏開放策略等方面。「十二五」作為大陸經濟轉型發展關鍵期，低碳經濟、服務經濟、民生經濟、現代農業經濟、現代製造業經濟、創意經濟將獲得大發展，從而為兩岸產經合作提供新機遇。

首先，「十二五」力推經濟結構戰略性調整以加快轉變經濟發展方式。其著力點在於擴大內需長效機制；加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業；統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設；促進區域良性互動、協調發展。而這些方面涉及大力發展中小企業；推進農業科技創新、發展高產、優質、高效、生態、安全農業；改造提升製造業，培育新一代資訊技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業；大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業；全面提高資訊化水準，推動資訊化和工業化深度融合；發展和提升軟體產業；積極發展電子商務；推進物聯網研發應用；發展海洋經濟等。而臺灣經濟在中小企業發展、農業科技創新和種苗培育、現代服務業發展、產業資訊化、迴圈經濟、海洋經濟諸方面都具有發展優勢和豐富的經驗，通過兩岸在這些領域的對接合作，不但為台商資本提供投資機會，為臺灣經濟提供內需市場支撐，而且可以為大陸產業轉型提供資本支援和技術支援以及經驗借鑒，促進兩岸雙贏。

其次，「十二五」規劃把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，宣導深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，旨在推動經濟發展從資源、資本、勞動等要素驅動轉向科技進步和創新驅動，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水準，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍。上述發展取向為兩岸科技研發力量整合提供了空間和動力。一般認為，在科技研發能力和水準方面，大陸長於基礎研究，臺灣長於應用研究，大陸在科技成果產業化環節比較薄弱，企業在區域創新方面的主體地位尚待確立，而臺灣則在科技成果的產業化方面具有優勢，而且技職教育發達利於「技術儲蓄」，勞動者素質較高，企業產業技術創新活躍。兩岸如能實現科技研發領域的合作，則能夠通過優勢互補與人才交流，提升整合研發能力，提升兩岸在全球產業鏈中的位階，爭取在全球產業標準定制中的話語權。

過去兩岸科技以及教育培訓領域的交流與合作嚴重滯後於投資、貿易及產業合作，主要是囿於兩岸關係大環境的影響，臺灣當局擔心所謂的「經濟安全」。而今兩岸先後簽署了「兩岸標準計量檢驗認證合作協定」、ECFA及知識產權保護協定，將有利於促進兩岸科技交流。兩岸可以整合基礎研究與應用研究優勢，共同研發技術，制定規格標準，合作開發生產，攜手提高兩岸產業競爭力。

第三，「十二五」規劃堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，提倡發展迴圈經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。因此，迴圈經濟、低碳經濟是「十二五」規劃期大陸經濟發展的重心所在，而其著力點則在於加快低碳、環保技術的研發和應用，推廣先進節能技術和產品，加快資源迴圈利用產業發展，推進資源再生利用產業化等。而此領域，兩岸產業的合作空間廣闊。如大陸擁有豐富能源和材料資源，臺灣具有基礎研究實力和高素質人力，可結合大陸優勢開發相關技術和市場；在節能環保和新能源汽車領域方面，臺灣具備環保技術優勢，搭配大陸產能資源，可提高品質並降低生產成本；臺灣具新能源汽車零元件技術實力，並已建立自主品牌，可以行銷大陸內需市場。

此外，為落實著力保障和改善民生，「十二五」規劃致力於發展民生經濟，包括提升公共服務水準，發展醫療健保、照護產業，針對社會老齡化趨勢，發展老齡服務產業等，這些方面臺灣也頗具優勢和經驗，大陸市場需求空間巨大，因而具備兩岸合作的基礎和誘因。

第四，「十二五」規劃宣導完善城市化佈局和區域協調發展，主張「實施區域發展總體戰略」，「完善城市化佈局和形態」，「遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展」。上述思想的貫徹將凸顯城市群對於「十二五」建設的推動作用，並且隨著區域發展總體戰略的落實，諸如海西、成渝經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群等重點區域受惠政策支援有望快速崛起，形成區域特色經濟繁榮發展的局面，從而為台商資本提供層次更為豐富的區域市場空間。

三、「十二五」時期兩岸產經合作將步入歷史新階段

「十二五」規劃不但客觀上為兩岸產業和科技合作提供了廣闊的空間，而且主觀上也把兩岸經濟合作納入其中。《建議》強調要“牢牢把握兩岸關係和平發展主題”，“鞏固兩岸關係發展基礎，推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關係和平發展框架”，「深化兩岸經濟合作，落實兩岸經濟合作框架協議，促進雙向投資，加強新興產業、金融等現代服務業合作」、「充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用」，表明中共中央把貫徹落實ECFA框架協定、推進兩岸經濟深化合作、支持海西對台合作先行先試作為“十二五”規劃的施政重點。於此，臺灣產官學研各界反響強烈，普遍認為「十二五」蘊含的巨大機遇，將為進一步加強兩岸經濟合作、促進臺灣經濟發展及臺胞在大陸發展提供良好環境和廣闊空間。島內熱議「十二五」，並積極研擬參與「十二五」建設。和平穩定的利好環境、廣闊的作為空間和合作雙贏的共同願景、ECFA的制度性保障——可以預期，「十二五」規劃將開啟兩岸經濟合作的新階段，推進兩岸產經合作深化發展。

1. 「十二五」時期大陸台資企業的產業佈局和區域佈局將大為拓展

十二五規劃啟動大陸經濟結構性調整，除傳統產業資訊化外，主要著重培育七大新興戰略性產業、大力發展生產性服務業、民生性服務業，以及交通運輸等基礎性產業，台資企業對這些領域產業的積極參與將成為兩岸產業合作的新成長點，從而大為拓展兩岸產業合作領域，形成由傳統產業、食品到科技產業、新能源新材料等戰略性產業，乃至基建、服務產業等寬領域分佈，改變以往集中在製造產業的特點。

「十二五」時期將實施以多點域開發為特徵的區域發展總體戰略，台資產業將呈現東、中、西部遍地開花同時將配合所在區域特色經濟開發而形成特色產業集群的地域分佈格局，從而逐漸改變以往偏居東南沿海地區的佈局態勢。

2. 「十二五」時期兩岸產業分工模式、企業合作模式將出現新變化

「十二五」規劃的焦點之一是加快轉變經濟發展方式，一方面要依託加速城鎮化及區域發展擴大內需，大幅降低出口依賴，由此將推動大陸從出口導向轉向注重內需市場。這種轉向將改變以往大陸台商以加工出口為導向的經營模式，而是轉向開拓大陸內需市場，通過兩岸研發合作，共同定制標準、共創品牌，使兩岸在全球產業鏈中的位階得以提升，不再集中在加工製造的低端，而向研發設計和行銷服務的高端發展，以往的“臺灣接單——大陸生產——銷往歐美市場”的兩岸分工模式將隨之發生改變。在此進程中，台資企業的經營模式也將發生變化，轉向大陸市場需要行銷網路的建設，積極與大陸本土企業（通路商）謀求合作，將可提高效率，因此合資、兼併等策略聯盟模式得到發展。另一方面要發展高附加價值產業、力推低碳經濟，淘汰高污染、高耗能、高排放產業。換言之，“十二五”規劃將對污染性高如化工產業的台資企業和依靠廉價勞動力資源的產業代工產業（如鴻海集團）產生挑戰，台資企業也必須隨著大陸產業結構提升實施跟進轉型，才可以提升獲利空間，繁榮發展。

此外，ECFA推動兩岸雙向投資，「十二五」期間陸資入台將獲得大發展。隨著陸資入台和大陸企業外向投資的發展，兩岸企業聯合拓展全球市場將成為新趨勢。如陸資入台後，與臺灣本土企業結成策略聯盟合力拓展全球市場；而大陸台商也可整合大陸本土企業行銷國際市場，或協助大陸企業赴外投資等。

3. 「十二五」時期大陸台資企業將迎來新一輪黃金髮展期

如前述分析，「十二五」規劃期兩岸經濟合作的大環境空前利好，合作空間廣闊，加之兩岸簽署了經濟合作框架協定（ECFA），隨著早期收穫和後續協商的落實和推動，兩岸之間關稅和非關稅壁壘逐步消除，台商大陸營運的成本大為降低，效率大為提高。而且大陸內需市場的漸進拓展，將保障台資企業少受海外市場波動的影響。此外，ECFA的簽署促進了兩岸互信，兩岸資源整合，攜手進軍世界市場，共同賺世界的錢以提升兩岸人民的福祉，越來越成為兩岸共識。可以說，「十二五」時期，兩岸產經合作迎來黃金髮展期，受惠於這一良好機遇，大陸台資企業也將迎來新一輪黃金髮展期。

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