壹基金的獨立之路 - 張鐵志/知名政治與文化評論人(台灣) - 自由論壇

壹基金的獨立之路

張鐵志/知名政治與文化評論人(台灣)

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九月下旬，中國最有影響力的媒體「南方周末」的頭版標題是：「李連杰撞牆」。這是因為九月十四日，李連杰在央視節目上公開說，他的壹基金有中斷的可能。

在過去幾年，中國民間慈善力量和公民意識迅速成長，至今全國的基金會超過2000家。在中國，基金會分為公募基金會和非公募基金會。所謂公募基金會，是指可以面向大眾募捐的基金會，但在種種限制下，民間非常難成立公募基金會。因為註冊基金會需要「雙重管理」，除了在民政部門登記，還需有慈善領域相關的「業務主管單位」。所以雖然非公募基金會從2005年的不到300家增長到2009年的846家，但民間的公募基金會幾乎沒有。

李連杰就是最初想成立一個獨立基金會，但因為不可能成立一個公募基金，於是成為中國紅十字會底下的一個計畫：「中國紅十字會李連杰壹基金計畫」。作為計畫，壹基金可以籌錢卻不能管錢，例如2008年汶川地震後壹基金募集的善款只有兩百萬是由他們自己操作，其餘四千多萬都是由紅十字會支配。壹基金也不能有自己的機構和員工。這使得李連杰於2008年十月在上海成立一個非公募機制的「上海李連杰壹基金公益基金會」，作為「紅十字會李連杰壹基金計畫」的執行機構。但不少人批評這是走法律漏洞。

無法建立財務與組織上的自主性與獨立性，以至於無法好好開展項目，讓功夫高強的李連杰也不得不撞上巨大的城牆。而壹基金面臨的種種問題正是中國民間團體面臨的普遍問題：國家不願意他們擁有獨立性。

然而，事情出現轉機。2010年12月3日，深圳民政局正式批準深圳壹基金註冊申請，宣告了壹基金獲得了獨立法人資格，有了獨立的帳戶。深圳壹基金發起機構為上海壹基金、老牛基金會、騰訊公益慈善基金會、萬通公益基金會及萬科公益基金會，註冊原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。理事會由李連杰、北大國家發展研究院院長周其仁、萬科集團董事會主席王石、招商銀行行長馬蔚華、騰訊CEO馬化騰、阿里巴巴集團首席執行官馬雲等11人組成；周其仁擔任理事長和法人代表，王石擔任執行委員會主席。

作為三十年前改革開放的先鋒，深圳從2006年起，開始對行業協會、商會的組織形式進行調整，取消業務「主管單位」。2008年，深圳市委市政府頒發了《關於進一步發展和規範我市社會組織的意見》，在更大的範圍實行直接登記的體制，包括工商經濟類、社會福利類、公益慈善類的社會組織。這就給了李連杰壹基金獨立的機會。

目前看來，李連杰終於圓了多年的夢，壹基金獲得好結局。但這當然是因為李連杰個人的高知名度，對更多的公益團體和NGO，要獲得自主的地位，可能還有很長的路要走。

End

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