民進黨若重新執政，會延續馬英九當局的兩岸經貿政策嗎？

石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸)

回上一頁

民進黨魁蔡英文在“五都選舉”前曾表示若民進黨重新執政會延續“前朝”兩岸政策，“五都”選舉後民進黨內部包括蔡英文、陳菊、賴清德等人也都強調要理性處理兩岸關係。但民進黨若“大選”獲勝，真的會延續馬英九當局的兩岸經貿政策嗎？以民進黨大陸政策演進的本質特徵為視角契入分析，不難得出答案。

民進黨的大陸政策可以從兩個層面觀察，其一是理念與立場層面，主要涉及兩岸定位與臺灣前途論述；其二是政策與執行層面，主要包括處理兩岸政治、經濟、社會文化關係等問題的具體政策措施。前者主導和決定著後者的取向。民進黨的大陸經貿政策屬於政策執行層面，因而深受民進黨兩岸定位的影響和制約。

回顧民進黨自建黨以來至今，其大陸經貿政策有三方面特徵：其一是以反國民黨為立場，其二是以貫徹“台獨”理念為訴求，其三是以賺取選票為目的。民進黨也曾提出積極的兩岸政策主張，如20世紀80年代中後期，面對國民黨當局“三不”政策，民進黨提出“兩岸人民可直接返鄉居住、探親探病、尋親掃墓、觀光旅遊，不必經由第三地，並要直接通郵、通電、通航”的意見，不可否認其對兩岸關係的緩和發揮了促進作用。但由於其“台獨”本質，當面對台商西進投資熱潮時，由於擔心兩岸經濟關係日趨緊密對“去中國化”的“台獨”目標不利，因此，轉而要求兩岸經貿交流與直航“三通”暫緩。這一點從民進黨在1992年出臺的大陸政策檔《現階段兩岸關係與對中國政策》即可略見一斑，其中提出以“一中一台”為基本架構來規劃兩岸經貿關係政策，強調兩岸直接通航應在不影響臺灣主權獨立及“國家安全”的前提下，由“臺灣與北京政府”就直接通航所涉及的各種問題，完成“政府與政府”之間的談判後始可實行。但當面臨選舉爭奪執政權時，民進黨又會改換策略，以貌似彈性和務實的言論拉攏選票。如為因應1995年底“大選”就兩岸直航問題曾提出“在不影響臺灣主權獨立與國家安全的前提下，現階段可採用‘民間國際航線’的方式進行試航”，另如1999年年初“政策辯論會”提出的“強本西進”，等等，都是為拉攏選票的權宜之策，而當民進黨執政時，我們觀察到的卻是“積極管理、有限開放”的限制性兩岸經貿政策。

事實上，民進黨的兩岸經貿政策一直是圍繞其“台獨”立場演進的。雖然隨著大形勢的變化和選舉考量，會出現一定的策略性調整，但最終還會回歸其本質。

2008年5月國民黨重新執政後，在“九二共識”的基礎上，兩岸兩會恢復協商，在兩岸雙方共同努力下，兩岸關係取得了歷史性的突破，兩岸和平發展的大局面得以確立。隨著兩會協商諸多成果的具體落實，特別是直航“三通”的實現、大陸居民赴台旅遊的啟動推動兩岸關係進入“大交流、大合作、大發展”的歷史新時代，而ECFA協議的簽署生效和早期收穫清單的落實，不但實現了兩岸經貿交流向制度性一體化進程的歷史性轉折，而且為兩岸其他領域交流提供了典範，促進了兩岸社會融合和政治互信，也使得廣大臺灣民眾對兩岸交流的好處日益“有感”，擁護兩岸交流，擁護台海和平成為臺灣社會主流民意。面對馬英九當局在兩岸關係方面的“佳績”和民意歸屬，民進黨倍感壓力，意識到一味“反中”、“反兩岸交流”不利於其爭取中間選民，因而蔡英文推動研議“十年政綱”，擬對臺灣未來十年面臨的兩岸、能源等重大議題提出看法，闡明民進黨對臺灣發展的願景，而重建“兩岸關係”論述是其中重要的部分。民進黨內一些務實派也坦承“以前認為中國政策不是問題”，現在“大家都認為這是問題，我們不應回避”。一時間民進黨內似乎透露出務實調整兩岸政策的玄機。

然而，目前我們能夠觀察到的，一是民進黨並沒有理性對待兩岸交流的跡象，依舊是極力抹黑“兩岸交流”、“逢中必反”、“逢馬必批”、逢兩岸善意互動必誣“賣台”與“統戰”的一貫手法；二是民進党高層要員們相繼提出各種版本的兩岸政策論述，謝長廷的“憲法共識”、蘇貞昌的“臺灣共識”、呂秀蓮的“九六共識”，雖然名稱各異，表述不同，但實質都是否定“九二共識”，都未能跳脫台獨基本立場。及至蔡英文提出的“和而不同”、“和而求同”，表面上看雖不糾纏於“主權”、“憲法”、“九二共識”、“一中各表”、“一邊一國”等所有兩岸可能引起爭議的文字，很模糊抽象，給人以想像空間，也似乎有迴旋餘地，但卻不能切實回答具體如何處理兩岸關係，令人不能不懷疑其目的在於模糊視聽，賺取選票。

蔡英文的兩岸政策論述雖補上了“十年政綱”遲遲沒有出臺的部分，重建了“兩岸關係論述”，但卻無法“重建”民進黨與大陸的關係。事實上，民進黨如堅持“台獨”理念，否認“九二共識”，則無法突破其在兩岸關係方面的尷尬境地。姑且不論“台獨”立場下必然是“為政治犧牲經濟”，即使民進黨想謀求兩岸“政經分離”，“和而不同”，試圖經濟上獲利而政治上堅持“台獨”分裂，也是不可能的。因為沒有“九二共識”，兩岸互信就沒有基礎，就會成為空中樓閣，與臺灣民眾利益休戚相關的兩岸經貿交流也會因此受到影響和破壞。而由於沒有與大陸對話協商的互信基礎，黨魁蔡英文曾表示的“若民進黨會延續‘前朝’兩岸政策”也只能是空頭支票。

End

回主題論壇