民進黨的兩岸政策 - 邵宗海/中國文化大學中山與中國大陸研究所教授兼所長 (台灣) - 主題論壇

民進黨的兩岸政策

邵宗海/中國文化大學中山與中國大陸研究所教授兼所長 (台灣)

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把蔡英文與民進黨黨主席劃上等號，再把蔡英文與下屆民進黨總統候選人作成聯想，那麼她2011年2月23日在智庫成立時對「兩岸論述」的一番談話，應該就是反映現階段的民進黨「兩岸政策」。

作者在本文中將不再用傳統「中國政策」名稱來形容，而改用「兩岸政策」之名，正因為蔡英文說了這段話：「民進黨主張台灣發展和中國關係，應該從台灣認同出發，以台灣的價值為核心，兩岸必須維持『和而不同』、『和而求同』的關係」。但是，蔡的談話只要求與對岸有相對的關係，她又不願跟隨國民黨一樣，對待對方以「地區」方式稱為「大陸政策」，就得建議最好使用較為中性的「兩岸政策」一詞，而不能像過去一樣採名「中國政策」，因為那只有單邊的思考。

蔡英文雖然有些部份陳述有她道理，譬如她說：「台灣和中國彼此不同，在歷史記憶、信仰價值、政治制度和社會認同都不一樣；但台灣與中國，有共同的責任和利益，就是追求和平穩定的關係、掌握發展的契機，這就是兩岸『和而不同』、『和而求同』的意義」，但是蔡英文沒有說出怎麼去追求這個「和」。假使說「和」是個近程目標，在進入雙方追求目標過程中所需的「前提」或「共識」，民進黨則沒有說清楚。假使照民進黨傳統思維，兩岸談判不能設有「前提」，那麽依蔡英文所說「台灣與中國，有共同的責任和利益，就是追求和平穩定的關係」這樣的「共識」，恐怕聽到北京耳裡，將不會那麼強烈的共鳴。

但是蔡英文還是有她務實的一面，整篇談話中並沒有提到要遵照「台灣前途決議文」，最多則是指出「兩岸議題必須有國際戰略的思考，同時也是內政議題的延伸」。

回想蔡英文在去年11月30曾正式宣佈：將捐出新北市長選舉補的款中的二千萬，為民進黨創立第一個智庫，強化在野陣營兩岸政策論述，以提升和中國直接交往的能量。現在這個承諾已經實現，蔡英文覺得可從三個方向着手，來進行與對岸接觸的措施：1、只要中國不設前提，民進黨絕對很歡迎對方來進行對話，強化彼此認識，克服因誤判或不瞭解而衍生出「信任不足」的政治問題；2、民進黨在未來幾個月裡，將持續鎖定兩岸議題進行討論，整合成「十年政綱」對外政策的結論；3、新成立的智庫，功能設定在強化中國政策的轉型，無論是論述、回應、還是直接與中國交往的能量，都是智庫著力的重點。

智庫的功能看起來都很不錯，但值得提醒的是，外界如希望民進黨的「兩岸論述」會有結構性的改變，那將是不切實際的幻想。但是能看到蔡英文開始有「務實」一面的思考，還是會覺得對民進黨可以有點期待。如果再向前追憶蔡英文說過的一句語：如果2012年民進黨羸得大選，將會考慮延續前朝(指國民黨執政時期)的大陸政策，暫且不論她談話的動機或採行時機的爭議，至少她已有意去認同現階段台北當局的部份大陸政策。

其實，面對中國大陸開始務實，不是只有蔡英文，最近在民進黨內部有幾個指標事件的發展，像是謝長廷提出「憲法各表」的主張，似乎隱隱約約可以來窺伺出它的大陸政策(或中國政策) 開始趨向務實。這裡所謂的「務實」，可從二個層面來說明：一個是他們推翻了在陳水扁時代絕不與對岸打交道的傳統思維；另一則是他們開始認真思考如何面臨與中國交往的挑戰。

如果以「指標人物」為計算範本，起碼有三個例子可以証明作者的推測：

第一是剛高票當選高雄市長的陳菊，在陳雲林來訪之際，已默認不排除會與他晤面的可能性。另外在去年12月1日的聯合報專訪中，她明白的說：高雄是一個對全世界開放的城市，願意和全世界各國與城市做產業經貿與觀光等交流。當然，依陳菊的強調，這也包括中國。她說，願在「自由開放」的前提下和對岸交流。肯跨出一步與大陸接觸，就是民進黨進步的象徵。

第二是陳水扁故鄉台南縣已經卸職的蘇煥智縣長，在五都選後的第三天前往北京訪問，蘇縣長抵達之後，有二個論點非常值得外界深思：一是在全球化格局與中國快速崛起的現實情勢下，民進黨必須要更務實地看待兩岸關係的發展；另一則是他的建議：民進黨應儘速建構决策平台，負責整合國內外對未來發展兩岸關係的觀點，並據以提出具體政策爭取更多民意認同。蘇縣長特別強調，外界議論的政治焦點，勢必集中在民進黨競逐下一屆總統大選的中國政策立場是什麼？

第三是尚有二位與民進黨密不可分的人物，一是退出過民進黨現又回來當顧問的前主席許信良，他曾說過：民進黨若想重新取回政權，中國政策的轉型是不容迴避的議題；另一則是已退出民進黨的高雄縣長楊秋興，曾經痛陳民進黨在兩岸政策中操弄意識型態，沒有全面顧及民衆的權益。這二位的思維轉向務實，給作者的啟示是：他們不管在民進黨內部或外面，在內心上對支持台灣主體意識的立場從沒有改變，但是覺得民進黨過去推行的「中國政策」應該要轉型，並務實去面對正在快速發展中的兩岸關係，卻是有志一同。特別是楊秋興，雖被批判在講選舉語言，不過作者寧信他在反省之後對自已要走的方向有所執着。

如果上述許楊二位例子是可說明「民進黨大陸政策不是一塊不可憾動的鐵板」，那麼配合前面民進黨的主流意見，發現它真的開始趨向務實，我們覺得兩岸當局都要正面視待這項發展。正如蘇煥智所說，民進黨並不反對兩岸開展交流合作，或兩岸務實推動經貿合作交流關係，因在台灣社會有其現實需求，在2012年大選民進黨的中國政策也將被檢騐。

總而言之，民進黨務實面對中國大陸的趨向，對台灣內部來說，無異是縮短朝野之間岐見，減少統獨爭議衝突的契機；對兩岸來說，也是避免直接對立，全面邁向和平發展的時機。我們建議馬英九政府，聆聽在野黨派的建設性意見，發展出大陸政策的良性也是理性辯論；當然也要勸告北京當局，用正面態度去視待民進黨兩岸政策的轉型，或許還有些地方不盡然符合中共目前對台政策的底線，譬如一個中國原則的難以登上前提，但除了思考「求同存異」之外，也要想到有些事的交流與接觸，也不完全是需用到一個中國原則的前提。北京不妨用更寬的心胸去面對，試試看「和而求同」一說，是否與馬英九的「追求雙羸」論，就是一體兩面？

End

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