民進黨兩岸經貿政策之初探 - 李禮仲/亞洲大學財經法律學系兼任副教授 (台灣) - 主題論壇

民進黨兩岸經貿政策之初探

李禮仲/亞洲大學財經法律學系兼任副教授 (台灣)

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兩岸間的經貿關係常受到政治情勢的牽引，從過去的隔絕、再到現在的正常化，其中雖然經歷過多次的轉折，但是始終不變的是海峽間的經濟連結越來越緊密，而在過去的發展歷程中，民進黨多次扮演主導者的角色，甚至在近期蔡主席提出的和而求同論點，也重新為民進黨的兩岸經貿政策定調。

民進黨執政時期的兩岸經貿關係

從2000年以後的八年民進黨執政，兩岸的經貿政策曾經歷過兩大轉折，分別為執政初期的「積極開放、有效管理」，再到2006年的「積極管理、有效開放」，從上述的政策口號中即可隱約嗅出，民進黨執政時期的經貿政策有從開放往管制方向靠攏的意味於其中。

民進黨執政初期，開放為其政策主軸。在2000年之前政府的兩岸經貿政策方針為「戒急用忍」，對於高科技與基礎建設等產業一律禁止其登陸，但在全球化與加入WTO的新情勢下，民進黨政府也體認到開放已有其必要性，故將政策改為「積極開放、有效管理」，政府不僅簡化了投資大陸審查流程與分類，亦放寬投資限額，不過在政治因素的影響下，該政策所收到的成效相對有限。

民進黨執政後期，政策重點由開放轉轉為限制。陳前總統在2006年重新提出「積極管理、有效開放」的政策基調，將兩岸經貿的焦點置於開放可能帶來的風險，政府不僅管制各項科技技術登陸，亦嚴格審查各項投資案，這使得兩岸經貿政策又朝限制的方向進行，此時雖然有開放的架構，但在嚴格審查下各項重點產業無法進行登陸。

民進黨兩岸經貿政策，雖然架構出明確的開放機制，但機制效果上卻受到嚴重限制，進而讓金融與教育等重要產業無法順利登陸，當中主要困境仍在一中問題上。民進黨強調「一個中國是議題，並非前提」，此不僅造成兩岸關係緊張，更嚴重影響到兩岸間的經貿談判，最後才會造成不正常的兩岸經貿關係。

民進黨的兩岸經貿政策意涵

回顧民進黨執政八年的兩岸經貿政策，都不脫兩大問題的範疇，首先是在全球化時代後中國崛起，台灣要如何應對，其次為台灣在面對兩岸經濟問題時，是否有辦法跳脫政治框架。

全球化時代下，各國再也無法忽視中國崛起事實。產業全球化時代的來臨，讓國際分工的情況會更為明顯，這也使得各國在生產活動的依存度大大增加，台灣怎麼能無視世界工廠中國的存在；在消費上，中國經濟面臨轉型，未來中國將會肩赴起更多的消費責任，此意指台灣商品有更高的機會銷往中國。未來不管在消費或生產上，台灣再也不能忽視中國存在。

在兩岸經貿關係上，難以跳脫政治框架。從民進黨執政時期可以明顯看出，大陸官方的態度是必須先有「共識」，才願意談經濟合作，若不和大陸官方談經濟合作，可能會出現空有開放機制之名，但是卻沒有開放之實的局面，未來民進黨必須先對一中問題有明確共識，才能夠有效落實兩岸經貿政策，否則只會落入兩岸關係的僵局。

民進黨經貿政策新頁

民進黨蔡英文主席在近期表示，兩岸必須維持「和而不同」、「和而求同」的關係。(引述中時電子報的說法)其談話中包含和平與經貿兩大主軸。在和平上，強調維持兩岸關係穩定與和平；在經貿上，應該以國際多邊體系作為兩岸互動架構。

民進黨的政策新路線透露了兩大問題，其一在台海關係上，民進黨希望以和平為出發點，共同掌握發展契機並創造出穩定的兩岸關係，此說明了台灣大部分民眾的心聲，期待兩岸穩定和平發展，但其卻未提及民進黨對於「一中問題」的解決做法，未來若仍維持執政論調，恐怕會再次落入兩岸經貿的困局。

其次台灣是否能透過國際多邊體系，作為兩岸互動架構問題仍多。由於多哈回合談判的觸礁，已經讓外界對於WTO等多邊體組織喪失信心，進而轉到以FTA等單邊方式進行區域整合，未來台灣是否有合適的多邊體系組織進行兩岸互動有待檢驗。

檢視民進黨兩岸經貿政策的脈落，互利發展是其重要價值。只是政策是否能落在於，民進黨要如何在既有框架下，找到彼此皆可接受的立場，但在此之前，民進黨首先要做的，是思考如何凝聚一中問題的國人共識，否則堅持原先執政立場，恐怕經貿困局還是會再次浮現，期待未來兩岸能擁有互利共享的經貿榮景。

(註「積極開放、有效管理」做法有四大要點。(一)二千萬美元以下投資個案簡易審查機制(二) 取消個案投資五千萬美元之上限(三) 放寬資金運用限制(四) 建立無障礙、有誘因的資金回流機制)
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