當前國民黨兩岸政策之檢視 - 陳先才/廈門大學台灣研究院政治研究所副所長 (大陸) - 主題論壇

當前國民黨兩岸政策之檢視

陳先才/廈門大學台灣研究院政治研究所副所長 (大陸)

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2008年以來，兩岸關係能夠從民進黨八年執政時期的低谷迅速回升，最終達成兩岸關係和平發展的局面，其關鍵原因除了主張激進台獨路線的民進黨政權下臺、中國大陸方面對台不斷釋放極大善意之外，也與重新執政的國民黨在兩岸關係方面推行了一系列務實的兩岸政策有很大關聯性。

檢視國民黨最近三年來的兩岸政策，筆者認為應有幾個方面的觀察點：

其一，國民黨的兩岸政策在現階段具有維護兩岸關係和平發展、推進台海區域和平與穩定的積極功效。

我們看到，2008年臺灣政黨輪替後，兩岸關係迅速取得了重大的歷史性突破。這在某種程度上要歸功於重新執政的國民黨在發展兩岸關係方面所表現出來的氣魄與作為。這一點是民進黨遠遠無法企及的。

正是由於國民黨重新執政後，馬英九當局公開堅持九二共識這一兩岸關係和平發展的政治基礎，這才為兩岸關係最終走出僵局創造了重要的條件。國民黨在堅持九二共識的基礎上推行積極的兩岸開放政策，先後與大陸在兩岸三通、ECFA等議題上達成了重要協定，有力地推進了兩岸關係和平發展的進程。相反，在整個民進黨執政八年時期，正是由於陳水扁當局拒絕九二共識，這是兩岸關係長期陷入動盪不安的根源所在。

對於中國大陸而言，九二共識作為兩岸關係和平發展的基礎性條件，兩岸關係若沒有九二共識這一基礎來支撐，兩岸關係和平發展的前景無疑將無法預料。事實上，臺灣任何政治力量如果公開否定九二共識，兩岸關係和平發展的穩定性將很難維持，畢竟連九二共識這種最基礎的東西都不願意接受它，中國大陸不但無法與這些政治力量打交道，而且也無法向這些政治力量釋放善意。

因此，從2008年國民黨重新上臺後的兩岸政策主張來觀察，其推行的兩岸政策相對比較務實，有力地促進了兩岸關係和平發展局面的形成，這些政策在現階段確實有助於維護兩岸關係和平發展，在推進台海區域和平與穩定方面也有其積極的歷史功效。

其二，國民黨的兩岸政策具有務實的一面。

從國民黨推行的兩岸政策來觀察，其務實的一面相當突出。

國民黨重新上臺後，在兩岸政策方面基本上採取了先經後政、先易後難的思路和策略。事實上，從兩岸兩會在近三年的時間裡所簽署的十多項協定內容來觀察，絕大多數協定都是與兩岸經貿有直接或間接的關聯性。

當前，國民黨之所以在兩岸政策方面採取比較務實的策略，其根源有以下幾個方面：一是臺灣是選舉社會，國民黨方面不敢在敏感的政治議題方面入手，怕被政治對手抓住不放。而經貿議題則相對不敏感，操作空間比較大。二是國民黨方面認為目前兩岸互信的基礎又不夠，敏感議題的政治風險太大。

國民黨務實的兩岸政策固然有其正面意義，有利於兩岸關係穩步發展，也有利於國民黨在兩岸互動中爭取到實質的利益。

但其負面效應也有一些呈現：一是兩岸政治議題才是兩岸關係中的核心和關鍵，不論是國民黨執政，還是民進黨執政，政治議題都無法完全回避。二是國民黨在兩岸關係中不管如何回避敏感的政治議題，都會被對手民進黨加以攻擊。對於國民黨而言，兩岸關係中的敏感問題並不是包袱和負責，而其要害是國民黨如何採取有效的方式加以應對，國民黨如果僅希望通過不作為的方式來躲避，最終只會使自己處於更為被動挨打的境地。三是國民黨在兩岸敏感議題上的過於謹慎與回避態度，也會使大陸產生一些想法。對於大陸而言，國民黨高層不願意就政治議題進行商談，其真實意願到底是什麼，究竟是現在不想談，而是未來一直不會談，這些都是大陸考量的地方。

其三，國民黨兩岸政策表現出鮮明的兩面性特徵。

從過去近三年以來，國民黨的兩岸政策來觀察，其兩面性的特性相當明顯。

這種兩面性，主要體現在以下方面：一方面，國民黨的兩岸政策體現出要求積極發展兩岸關係，維持兩岸關係和平發展的良好願望的一面。而事實上，從過去三年來國民黨推行的兩兩岸政策來觀察，馬英九當局確實在兩岸政策的開放力度方面有比較大的突破與作為，也與民進黨執政時期的兩岸保守政策有很大的區別。另一方面，國民黨的兩岸政策又有某種與民進黨趨同的跡象。其主要原因在於國民黨完全從臺灣選舉政治出發，視選舉為最大政治考量來對待兩岸關係。事實上，兩岸關係改善以來，馬英九當局繼續沿襲民進黨執政時期的軍事政策，繼續向美國大肆購買先進武器的做法，這對於兩岸關係和平發展是極為不利的。以及在當前兩岸關係和平發展新時期，對包括對陸資入島、陸生入台等在內的兩岸開放政策仍然給予某種程度的限制，都是例證。

對於國民黨而言，在兩岸政策方面採取兩面性的策略，固然有助於國民黨能夠贏得大陸的支援，能夠維繫兩岸關係的和平與穩定，在島內政治鬥爭中有助於國民黨台海地區和平力量形象的塑造。同時，也有助於國民黨能夠贏得國際社會的普遍讚譽。

但是這只是問題的一面。問題的另一面是國民黨兩面政策也對國民黨產生負面的影響。國民黨必須要看到，當前國民黨兩岸政策之所以能夠取得相當程度的成功，其關鍵因素並非全是國民黨的兩岸政策調整，也非美國等因素的作用力，而是中國大陸的配合與支持。同時，國民黨兩面政策也在某種程度限制了國民黨在兩岸開放方面的作為和進取，使其自縛手腳，最終不僅引發鐵杆支持者的不滿情緒，而且也會使政治對手攻擊愈猛，不斷陷入被動與難以招架的境地。

大陸方面當然也看到了國民黨兩岸政策的兩面性特點，但大陸是從兩岸關係的戰略高度，從造福于兩岸人民根本利益的高度來看待兩岸合作，來看待與國民黨的合作關係。事實上，國民黨作為百年老店，理應在兩岸互動中更具自信與胸襟，展現更高的格局和視野，特別是要站在中華民族的歷史高度來對待兩岸關係，這不僅對於國民黨在島內爭取支持，更對於國民黨在兩岸互動中的歷史地位都具有重要的加分效果。國民黨一定要認識到，兩面性的策略只是投機性的，唯我有用論的策略，它只能給國民黨帶來一時的，短期的獲益，而非長期利益。兩面性策略並非國民黨以不變應萬變之良方。隨著兩岸關係的持續發展與深化，國民黨兩面政策的困境將不斷突顯。

End

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