不一樣的社會力 - 姚蘊慧/中國文化大學中山與中國大陸研究所專任助理教授(台灣) - 主題論壇

不一樣的社會力

姚蘊慧/中國文化大學中山與中國大陸研究所專任助理教授(台灣)

回上一頁

日本的震災與核災風暴，讓我們重新看到這個社會的民族性與公民素質。一個多月來，許多媒體都不斷強調日本人那令世人訝異的自律性格。包括新聞工作者的自律、面對家破人亡生存困境的災民自律、救災工作者的自律。他們面對公益與私利，總是不製造麻煩，壓抑自己，尊重他人，以期達到群體的共善。此種好公民的特質，展現在災區社會各個面向，即便內在有極大的悲痛焦慮，仍以絕佳的自制力，展現有秩有序的規律，無人趁火打劫，各項資源主動的整合進來，商家、旅館、甚至黑道都統整在救災中。

高度的秩序、高度的信任

如此的秩序展現，其實表明了這個社會成員在對人、對組織、對制度有高度的信任。高度信任是經由一套內化的倫理習慣和互相約束的道德義務(文化)所凝聚而成，成為日本重要的社會資本。由於對非血親的社群(如公司、社區)有強烈的向心力，因此對組織的奉獻與求好精神隨處可見，任何事都以群體的力量追求完美細緻與和諧。個人的守法與秩序只是達成群體和諧的基礎，對規則與對他人的信任，對組織的忠誠，造就了社會整體。

如此強的向心力，與追求秩序的熱情，使得組織領導責任加增，企業的終生雇用文化、政府的福利國家傾向，都說明了組織與個人間的互動模式。日本政府在立法上的細緻與緩慢是國際馳名的，對於人民的照顧與福利制度，也是亞洲首屈一指的。父母官的用心，增強了民眾的信任與支持，為了群體的良善，即使政策傷及個人，或個人有不同意見，日本人會壓抑隱忍，繼續支持政府。因為，政府一定會保護照顧人民，這是來自心底的信任。

對規則的尊重

因此遵守規則、不製造特例、不破壞體制，是日本由政府到民間的約定。政府用心的訂定各種規則，經過層層關卡，詳盡討論。一旦訂定，全民遵守。這就可以回答許多人的疑問，為什麼日本政府這麼慢，這麼沒效率？因為他們不像台灣921時立刻頒布緊急命令，統整全國物力資源投入救災，而必須將各方案通過國會詳盡審查。即便之前有許多救難經驗與規則，此次的核災因素成分，使得救援難度加增，朝野兩黨又對救災內容各懷鬼胎，都希望打擊對手為自己加分，因此日本政府無法迅速的自國會取得資源預算，動員力量投入救災。

此種遵守規則的特質還可以從自衛隊在清理災區現場狀態看出，只能小心謹慎的處理確實無主的房舍及公共區域。重建最大的障礙是私有財產，民間一根柱子一輛毀損的車都不能隨便處置。目前日本政府只能通過國會立法處理這些私人財產，而國會何時能處理妥當而授權，只怕遙遙無期。

災民等待政府有計畫的救援

而災民一開始是信任政府的，相信日本政府一定會救他們。這樣的信任與日本福利制度的周全有關，人民遇到事情較少透過社區或人際社會連帶來處理，反而直接透過社會安全制度達成。雖說福利是個互助系統，但真實的互助互動反而被福利制度制約了。大家都在等待政府。

然而，在面對一個半月的艱困日子，和政府的消極無作為，極少的救助和極大的不確定性，災民開始恐慌。政府給災民的補助金只有10萬日元，只夠一個人在仙臺生活半個月。

因為地震伴隨著核災，災區民眾被其他地區人民汙名化而排斥，不容易離開災區謀生，而當地又難以就業，災民的自主能動性甚低，只能被動地期待政府有計畫的救援。然而政府對災民的安置與工作，至今尚無明確規劃，民眾只能繼續等待那不知道的未來。

無法積極作為的NGO

台灣近年亦災難頻傳，令人最為印象深刻的是民間NGO的積極救難身影。他們有高度的自主性，總是比政府先抵達災區，搶救災民，迅速提供飲食與避難處，並與政府合作進行災後重建。從921的震到八八風災，慈濟、紅十字會、世界展望會…等大小組織在災區賣力的身影，總令民眾主動掏錢捐款支持。那麼，日本的NGO呢？

我們仍然看到許多國內、外的社會救援NGO進入日本災區協助，但也明顯發現日本社福NGO自主性較低，且較弱勢。日本人民投入NGO的比率也不少，然而由於日本的福利國家傾向較濃，人民生存上的大小事政府都積極規劃照顧，因此需要NGO救助的人並不多。而日本的社福NGO多半與政府成為伙伴關係，在財務上領取政府補助，來自民間的捐款很少，而NGO領導人常常是退休公務員或被指派的官方成員，成為不公不私的特殊樣貌。因而多半從事為政府執行福利輸送的工作。常言一個組織的自主性是與其依賴政府金援程度呈反比，當絕大多數日本NGO皆靠政府扶持生存時，即使遇到災難也很難有所作為。

日本也是少數訂有NGO管理法規的國家，政府對各類團體組織行為與財務均有詳細的規定，並可入內檢查。結果一方面雖使各NGO有秩有序，一方面卻也使其缺乏彈性而無作為。像慈濟、世展這樣的組織，能積極介入災難現場，以其強大的募款與志工資源進行災民安置、災民輔導、災後重建，協助災民自立，在日本是不容易看到的。因為許多細緻的規則束縛了組織的熱情，行動力與參與力明顯降低。

　　總之，日本此次遭受地震和海嘯襲擊，並引發了福島核災危機，無論在人民的秩序、政府的軟弱及民間社會的失功能，皆有其盤根錯節的深層因素。只靠政府的規劃，人民的服從，已不是最佳的解決方案。若能統整社會資源，群策群力，方能事半功倍。也許，這次災後重建是日本經濟復甦，並在重建中深自檢討、重新塑造社會力的最佳時機。期待兩岸社會也能從其中吸取經驗，各自努力，塑造一個充滿社會力的和諧社會。

End

回主題論壇