陸客自由行符合兩岸總體利益 - 林健煉/資深媒體工作者 (台灣) - 主題論壇

陸客自由行符合兩岸總體利益

林健煉/資深媒體工作者 (台灣)

回上一頁

台灣應力求風險極小化機會極大化

兩岸各界期待多時的陸客來台自由行，經雙方加緊磋商後，可望在今年六月底前開放試點，由於其內涵不如外界預期，且一些規定較前鬆綁，以致兩岸皆有不同意見出現。

陸客來台觀光問題，遠自民進黨執政時期即積極蘊釀，當時陳水扁總統指示召開的經濟永續發展會議，還列為重點討論，雖未獲得中共的善意回應，但卻已為開放之路奠下良好準備基礎，讓2008年馬英九上任後，得以在2個月內立即實施。
自乾隆時代後，中國國力即逐漸衰微，鴉片戰爭至文革時期，內亂外患及天災地變頻仍，更是國困民窮，直到近30年來的改革開放，中國經濟方始突飛猛進，人民也才有出國旅遊之能力與機會。

搞慣計畫經濟及統戰的中共，當然也會把開放人民出國的問題當成對外談判的籌碼，這種作法用於國際斡旋，理所當然，惟若施之於兩岸互動，卻值得商榷。國共爭戰90年，軍民死難數以千萬，無辜家庭生離死別者不計其數，如今國共總算一笑冺恩仇，不曾有歷史宿怨的兩岸人民，相互瞭解交往都來不及，豈還枝枝節節，甚至有所盤算？！

撇開政治不談，就以雙方互動而言，根據台灣觀光局統計，前年台灣赴大陸旅遊人數151萬人次，這是以台灣旅客出境後的首站目的地計算；而根據中國國家旅遊局「2009年旅遊經濟運行報告」顯示，前年台灣赴大陸旅客則為448萬人次，其中近300萬旅客是透過轉機或其他方式前往。

至於2010年大陸來台旅客也僅163萬人次，今年雖大幅成長，平均每天3,350人，惟與台灣赴大陸旅客總數對照，仍是相去甚遠。

再就台商在大陸直間投資金額來說，自文革末期迄今至少2,000億美元，連同獲利與房地增值，粗估有4,000億美元，每年維持的就業機會逾2,000萬人。
而陸客雖已為台灣最大旅客來源地，但去年帶來的觀光效益新台幣618億元，僅為台灣經濟成長貢獻0.28％；即使未來3年台灣旅館業將加碼投資797.4億元，促使相關的建築、營造產業活絡，但包括未來旅館的營運等，預計能創造的就業機會亦僅1萬7千個不到。

此外，陸客台灣本島自由行僅北京、上海及廈門等三個城市居民優先開放，每天500人，最多停留15天，申請延長一次以7天為限。至於赴金門、馬祖及澎湖等離島地區自由行，則不限省籍，所有陸客都可前往，且人數不限，但不能到台灣本島旅遊。

再者，自由行陸客不需繳交保證金，只需存款20萬元新台幣或年薪人民幣12萬元，或持有信用卡金卡、在學證明，同時採雙擔保制，但不強制要求陸客提交保證金，由其親友或觀光相關産業團體提供擔保，大陸則在離港申請中，增加緊急聯繫人，擔負協尋義務。

在開放陸客來台觀光前數年，大陸曾有一份民調，推估希望能來台旅遊者約7,000萬人，當時中國的國民所得遠低於現在。

然綜觀上列措施，除了金門較可能受益外，1年能來台灣本島之自由行陸客亦不過18萬餘人，且僅限北京、上海及廈門等三地，這對廣大渴望來台之大陸各地人士，既不公平，也無實質意義。

而對台灣而言，意見更是分岐，觀光旅遊業者認為這根本是杯水車薪，簡直吊人胃口，惠而不實；警方則擔心衍生色情及暴力犯罪；軍情單位更憂心中共情蒐、滲透與佈建問題。

早年台灣飽受大陸偷渡來台打工及從事色情勾當困擾，如今隨著大陸工資上漲及缺工問題，偷渡來台打工者已漸減；至於來台從事色情問題，根源於市場供需，短中期很難杜絕，除了加強身份查核及嚴加取締和對旅行社源頭控管外，別無他法。

至於情蒐、滲透與佈建，一方面考驗台灣軍情單位的反情報能力，另方面則考驗大陸對台誠意；事實上，以台灣社會的缺乏危機意識及開放程度，大概也沒甚麼機密可言，只要認真過濾各種媒體，一般情報差不多都掌握了，至於深度機密，就中共如水銀洩地般的滲透能力，透不透過自由行，可沒甚麼差別。倒是自由行稍有利於中共情報單位的長期滲透與佈建，但卻非其主要的手段。
凡事有利必有弊，既然要開放陸客自由行，台灣終得付出些代價，該當努力的是設法力求「風險極小化，機會極大化」。但總體而言，真正的問題還是在於：

台灣巷弄文化別具特色

1) 客源地有限、來客數太少 ~ 以香港彈丸之地，去年前往購物陸客多達2,268萬人次，而今年來台團遊陸客加上自由行亦不過200多萬，僅及赴港之十之一。以台灣現有條件，接待境外旅客之最佳狀態的容納上限，約為1,000~1,200萬人次，而去年亦不過557萬人次，顯然還有很大成長空間；若基於均衡性或風險考慮，陸客維持總客數的50%，那麼，等於未來3年內陸客來台每年還有350萬人次的成長空間。

若以團遊與自由行5:1換算，也即陸客團遊每日應開放為11,000人次，自由行則為每天3,000人次。

尤其，大陸不少地區平均國民所得遠高於北京、上海及廈門，若僅限以上三地，似不公平，即使基於國民素質考量，亦不妨採較合理之身分、職位與配額等方式，適度開放。

當然，自由行會衍生何些問題，尚非很清楚，初期試點試行無可厚非，惟每半年或一年定期檢討改善並逐步開放，實有必要。

2) 合理規範，質量並重 ~ 目前來台陸團，幾以低價位採購團為主，加上大陸業界普遍砍價及惡性積欠團費，致台灣旅遊界苦不堪言，惡性循環下，旅遊品質及安全問題頻降，暴利的是大陸業界，倒楣的則是那些「起得比雞早，跑得比馬快，吃得比豬差」的陸客。

因此有必要規範高、中、低檔客團之合理比率，同時對於過度積欠團費者計點，以獎懲下年度配額。

至於台灣方面亦應以如飯店之星級制，評定旅行社之優劣，提供大陸業界參考，以及鼓勵中小旅行社資本、資源以及資訊整合；觀光局更應定期廣邀產、官(各相關部會與地方政府)、學，集思廣益，改善舊遊區及規劃新景點，積極提昇旅遊品質；像各地夜市的髒亂及紀念品缺乏特色等，皆有待改善。
儘管陸客來台之整體經濟效益不如預期，初期也衍生不少問題，但至少已踏出第一步，多少不無小補，何況從改善兩岸關係、增進雙方人民相互瞭解，以及提昇台灣旅遊品質而言，意義重大。

實際上，開放陸客來台，經濟效益不談，收獲最大的還是大陸。陸客赴港，主要是購物，尤其是歐洲名牌服飾，然有些未必比台灣便宜，何況香港語言的便利性及人情味不如台灣，重要的是，台灣文化的深廣度、多元性和創意，遠優於相香港；尤其大城小鎮的巷弄文化，往往令人新奇，甚至驚喜；至於一些不同風貌的港灣，對於絕大多數深處內地的陸客而言，別具吸引力，何況還有座與北京故宮互別苗頭的台北故宮，不到此湊個熱鬧，還真枉度人生。
至於以賭、色見長的澳門，除了開開眼界，見識見識外，更是無可好談。陸客來台旅遊，最特別的是有些事務既熟悉卻又陌生，到此一遊後，倍感親近甚至人人都能娓娓道上一段史事，例如國父紀念館、士林官邸、蔣介石行館、張大千故居、張學良舊舍、閻錫山「種能洞」、以及周德偉紫藤廬等，這是遊歷其他國家地區所未能特具者。

另如墾丁的春吶音樂季和貢寮的海洋音樂祭，同樣都是台灣的一大特色。最重要的是台灣小吃及餐飲業和一些零售服務業以及文創產業，包羅萬象，甚至因為高度競爭而不斷創新，無形中提供陸客一些創業樣板與構思，對於穩定大陸基層經濟甚有助益。

此外，大陸目前尚屬一黨專政體制，適度開放出國旅遊，既能增進國民見聞，展現經濟實力，交融心靈文化，更具紓解民怨壓力，對於政權穩定，深具作用。

中國總理溫家寶去年10月訪問希臘於該國國會演講時曾強調 :「從豐厚的文化傳統中汲取智慧和力量，實現新的進步和發展。」，那麼，忠實保留中華優良傳統文化，甚至將其發揚光大的台灣，不正是歷經文革浩劫後之大陸人民最能汲取智慧和力量，實現新的進步和發展的寶地嗎？！

End

回主題論壇