馬政棄多從少還能感動大多數？ - 林建山/環球經濟社社長兼公共政策研究所所長(台灣 - 自由論壇

馬政棄多從少還能感動大多數？

林建山/環球經濟社社長兼公共政策研究所所長(台灣

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馬英九主政滿三年，從經濟社會的進步發展表現看，種種指標都顯示，馬總統的確給臺灣帶動了二十年來少見的有感復甦；但是整個社會卻越來越趨向無感民意，甚至直讓很多評論觀察家認為，小英替入當家的機會，越來越有影。

馬英九的國政方針與領導風格，恐怕是造成這種局面的最主要變數：國政方針使國家競爭力無法直起振作，領導風格使國家氣勢消頹。

在既往廿年的鎖國政策之後，依國內外大勢看，馬英九之踵繼執政，最應該轉而採取的是外向型思維的強國經濟政策，用「越作越大」的方法與策略，讓臺灣成為區域經濟的一塊磁鐵，吸引僑外來資及國內投資，順趁全球海嘯後的升勢，進行大投資大建設的擴張宏舉，自然可以把臺灣再度推進全球經濟舞台；可惜竟在很短期內就否棄了劉兆玄的創新振興經濟，而改採吳敦義內向型思維的庶民經濟（當然是基於選票考量），使國家經濟經營格局轉大作小，而且在「討好措施」越多越瑣細的情形下，祇會更作更小，甚至是把既往堪當國際級的營商環境給劣化作壞了。尤其是庶民經濟思維，使原本最可能接替製造業份額地位的世界級服務業發展之路，給堵死了，因為在世界經濟史上沒有一個自限為廉價社會或低價社會的國家，能夠發展特出高創價高加值服務業的。依循庶民經濟思維的國政，當然必定流失其在世界場域的國家魅力與國家競爭力。

解開去中鎖國死結，使兩岸共攜和解大道，應該是馬英九最能讓臺灣有效利用中國崛起的大塊經濟槓桿，倍速臺灣經濟復甦動能，提前躍進世界經濟前沿的新機遇。但就在完成ECFA協定之後，馬英九竟懍懍於大選將至，並懾懾於國民黨原罪論，忽而頓生強巨的「賣臺傾中恐懼症」，遑急退縮，大門小開，鎖國風的論說與作法又起，直使中國槓桿驟然失能。這樣的欲進反退，當然使臺灣經濟復甦的力度，必為之轉緩。

從國家統理與整體政經社會治理的角度來析看馬政三年：「把總統作小了」是造成今天馬英九民意無感、基本盤逐漸離散的最根本原因。三個癥結問題，讓馬英九把總統做小了：祇為少數執政的政府、組織動員管理信心短缺、對的政策既不會辯護也不能堅持。

打從當選之日起，馬英九就一心一意跟隨陳水扁的初任理念：「想當全民總統」，而且極盡力量討好沒有投票給他的450萬選民、討好民進黨的逐項論述與主張，甚至無限上綱為「用共識決策治國」：三年來諸多重大決策或「討好措施」的採行，無一不是「祇在乎反對的2％，而完全罔顧支持的98％」，任何「反對」「嗆聲」必然都會成為馬政的最終決策真理，所有既往的或現成事實的「支持」，都成為無物或不值，根本悖離「多數是王」的「自由社會民主政治」多數決定鐵則，所以才會落得今天輒見父子騎驢的「急轉彎」施政窘境，也讓絕大多數人，包括過去700萬票基本盤，都對馬英九領導的失望與無感。在相同的理念與模式之下，當然也就常有「為潔癖可以否決生存」、「為求零弊而否棄興利」的非主流決斷情事，而讓大眾普遍不知道馬英九要把這個國家帶往哪一個願景？之質疑，也讓臺灣的投資營商環境「完全劣化（perfect disastrousness）」。

在馬政三年當中，時時可見「對的政策不敢大聲辯護也不能堅持」的荒謬異景，「對」竟變成執政黨的原罪，甚至出現對「多數暴力論」表示悔過歉意的另類臺灣奇蹟；正因為馬總統本人的直接電告頒旨施壓扞格，以致朝中根本喪失可以或願意或有能力為「對的政策」辯護的大臣：因為凡是力爭力辯的國之大臣，都會像劉兆玄、尹啟銘、楊志良一樣，被迫去職。

更加典型地把總統作小的是，根本師法陳水扁的行事作為，對組織動員與授權分層管理的執行架構，完全沒有信任與信心，直把總統作成了部會首長，甚至在很多情境事務上，竟把總統作成了科長或者地方的鄉鎮長或區里長，一切自己動手來，相對於美國大小羅斯福乃至雷根、克林頓，無不遜色太多。在這種不夠膽識擔當的領導力、執行力治理之下，國政績效與國家氣勢，當然不可能有什麼卓越或特別傑出之可言了，連帶也讓老百姓對未來黃金十年的落實、體現，興起更多一絲絲的擔憂與無把握。

End

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