「世界經濟安全理事會」決定了全球經濟新指向！ - 林建山/環球經濟社社長兼公共政策研究所所長(台灣) - 自由論壇

「世界經濟安全理事會」決定了全球經濟新指向！

林建山/環球經濟社社長兼公共政策研究所所長(台灣)

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法美英德日義加俄八國領袖5月26日齊聚法國西北諾曼第海濱富豪度假勝地多維爾(Deauville)，主辦國法國設定峰會主題為「新世界、新想法」(new world, new ideas)，以期能帶出新想法處理新世界秩序，用靈活性和適應性處理全球危機，尋求有效解決方法，取得創新和實質成果。事實上，這次八國領袖峰會也的確作出幾項影響重大的決定，對未來幾年的全球經濟構圖，產生指向性作用；但因為歐債惡化紛擾，而被世界媒體所忽略。

G8八國集團組織始創於對應第一次能源危機大衝擊，由1991年起參與部份會議，至1997年1976年加入，俄羅斯1975年組成六國集團 (G6)，其後，加拿大日本、義大利英國、西德法國、美國、、在於於正式成為成員國，但俄羅斯經濟不算先進，不參與經濟部長會議，因此，G8又被稱作G7+1。G8成立原意，是協調主要先進國家的總體經濟政策和匯率政策、穩定國際金融市場，相當程度取代了，甚至超越了，既有的IMF職能與作用：國際貨幣基金(IMF)成立於世界經歷大蕭條及二次大戰摧殘之後的1946年5月6日，主要任務目標就是重建及振興世界經濟，尤其是協助落後經濟體及貧窮國家的進步發展，主要工作在透過融資、註銷債務及資助方式，激勵會員國家經濟政策邁向更自由開放，以穩定國際匯率，並針對貧窮國家，提供不同水準及程度的軟硬貸款。

然則，2008年世界經濟大海嘯，是直追大蕭條的全球劇變，使歷來既有的國際統理機制(global governance)，都無法再起重擔，因此乃有集合全球主要經濟體，包括金磚五國中國、印度、巴西、俄羅斯及南非在內的二十國集團G20論壇之行動，在2009年G20四二倫敦峰會中，達成IMF增資1兆1,060億美元的大手筆決定，具體建置全球金融安定機制，並實化IMF的「全球中央銀行」地位；而同時以原有G8的編制與幕僚機制，改造「全球金融安定論壇(The Financial Stability Forum, FSF)」使之成為實體常設的「全球金融安定理事會(The Financial Stability Board, FSB)」，所有G20論壇成員都自動轉成當然理事國，以這一理事會機制，綜理全球總體經濟事務，因此，G20乃有被共識謂為全球經濟治理平臺的「全球經濟理事會」(the board of governors for the world economy)；然而，尤須重視的是人口占全球14％，GDP份額高達60％的G8，則儼然已是會中之會，成為實質的「世界經濟安全理事會」常任理事國，用以相稱於聯合國「安全理事會」綜理政治外交事務之地位與情境，實際代行聯合國處理全球經濟安全和戰略問題之責；而變身為「全球中央銀行」的IMF，當然就變身為這一「世界經濟安全理事會」的最有力執行骨幹。

2009年之後的G8，已正式從經濟決議機制發展為政治安全機制，繼續作為先進國家間的核心協商平台，可以排定關於全球的議程會議，其決議對世界經濟可以造成真實的影響與衝擊，在政治社會方向上所定的政策，對其他國際組織機構都能產生「漣漪效應」；現實上，聯合國安理會常任理事國中有五分之四是G8成員，在全球政治上當然具有高度約束力，幾乎可以改變世界任何政治經濟事務；此乃今天G8峰會受關注度不降反升的重要理由。G8的一致聲音與行動決議，不但各國都要仔細傾聽和關注，更是今天觀察世界政治及經濟安全動向的最重要風向標。

此次「世界經濟安全理事會」的多維爾峰會，達成多項影響世界經濟的重大決議。第一大決議是全球經濟發展：共同認為全球復甦日益增強，且已更能自我持續，然而國家債信負向的風險仍在，內部與外部失衡仍有疑慮，商品價格飛漲且過度震盪，對全球復甦形成顯著逆風，因此決議繼續專注提高公共財政的可持續性，以強化復甦、促進就業並降低風險，同時確保強勁、可持續且均衡的成長：歐洲已採取一套全面措施處理部分國家面臨的主權債信危機，矢言繼續設法解決問題，實行嚴格的財政整頓和結構性改革，以支持成長；美國承諾推出明確且可信的中期鞏固財政框架，削減赤字；日本則在311震災海嘯核變衝擊，經濟彈升後，削減赤字，解決公共財政可持續問題。多維爾峰會公報，也明確指出國際商品價格急劇攀升且過度波動對全球經濟構成的威脅，全球經濟走下坡的風險仍存在。

多維爾峰會決議與展望看法，會後立即激勵先進市場的振興勃起氣氛。

自2009年改制成為「世界經濟安全理事會」後的G8峰會，兩年來都標舉一項全球性經濟安全問題為焦點議程：2009年義大利峰會是世界食品安全問題，有十大國際組織參與，並邀安哥拉、丹麥、荷蘭、西班牙與會；2010年加拿大峰會關注懷孕婦女和兒童健康問題，首邀後進國家馬拉威、哥倫比亞、海地及牙買加出席；此次多維爾峰會則聚焦人權和宗教自由，以及協助阿拉伯世界變革。

事實上這是為了穩定國際商品物價，特別是抑制原油市場的持續飛漲，是為第二大決議：本次峰會要求國際社會，確保北非和中東地區穩定，首度會見幾內亞、尼日、象牙海岸、突尼西亞，以及埃及和阿拉伯聯盟領袖，研商協助振興新方案。G8承諾提供阿拉伯民主國家新的金援200億美元，深化席捲北非和中東的變革，紓緩區域緊張局勢，大力支持阿拉伯之春以及伊朗人民的渴望，促使中東和北非正出現歷史性轉變，以開啟與中、東歐在柏林圍牆倒下後的類似轉變。G8峰會尤其關注敘利亞政府血腥鎮壓示威，呼籲敘利亞領袖停止使用武力威嚇人民，並透過對話和徹底改革，回應人民合法表達的訴求；也促請以色列及巴勒斯坦藉阿拉伯之春契機，重開和談，就最終地位問題締訂框架協議。

會議結果不啻對國際原油市場塞進了一顆超級定心丸，國際社會的立即反應是：國際原油價格將從六月起觸頂轉折劇降，勢必有利激勵全球經濟。

第三大決議是在部分非洲國家領袖參與的G8擴大會議上，針對西方國家與非洲建立夥伴關係問題，因為非洲經濟近年發展迅速，但西方國家在非洲利益已愈來愈受新興經濟體，特別是來自中國的挑戰。因此決議：提升非洲在全球治理的地位，鼓勵西方企業投資非洲，幫助非洲發展等。

第四大決議聚焦國際互聯網安全和監管。北約在2010年底新安全戰略提出「網路安全集體防禦」概念；2011年2月慕尼黑安全會議，網路安全首次被列為北約正式議題，並決議完成立法為網路安全「定章建制」；美國5月16日發佈首份《網路空間國際策略》作為「未來美國拓展外交的重點」，互聯網之成為多維爾峰會議題，實非偶然也不突然。今天全球網路空間，無論戰略上還是管理上，都已進入非常關鍵階段，各國紛紛推出自有戰略，都想在網路「國際規制架構」中取得先機。G8峰會的網路安全決議，有利於「世界經濟安全理事會」的未來居間協調立場。基本上，決議是在不扼殺網路的經濟潛力下給予規範：肯定互聯網革命成就，但警告，若政府完全放任互聯網，將無可避免引起民主混亂，但若為審查而匆匆實施管制，則又恐怕窒礙互聯網產業發展，因此，僅籠統同意政府部門有責任「創造條件」，使互聯網「以均衡方式蓬勃發展」，並呼籲互聯網要「尊重法律、人權、基本自由及保護知識產權」。

第五大決議，G8領袖表達對日本的支持，鑒於福島核變危機的教訓，各國會後將全面研商提高全球核能安全的政策作法。

第六項是不列入議程、卻備受關注的默許決議，乃關於全球中央銀行IMF新總裁的選任。以歐洲國家為主體的G8，顯然會捍衛歐洲人出掌IMF的不成文傳統。法國財長拉加德已正式宣佈角逐IMF總裁，歐盟認可拉加德參選的正當性與絕對的領導能力；儘管新興國家與學術界多有質疑，但線上資料顯示，拉加德有88%的機率會成為IMF第11位總裁、第一位女性總裁，也會是1946年IMF成立以來第五位接任此職的法國人。大家都期待律師出身的拉加德，會是擁有領袖魅力的科技官僚，且能獲有優秀經濟學家的支持，以有效分派全球超過1兆美元資金，同時充分認知全球經濟均衡正在轉變的現實，配合「其他區域經濟」的崛起，作好全球經濟治理，瞭解議題、能調和鼎鼐並擔負領導全球經濟振興大任。

G8角色與職能在2009年的大變身，成為世界經濟安全的最核心領導機制，卻因為BRICS國家，特別是中國之極度寄希望於G20及G2的國際決策共享，而刻意地予以輿論淡化與喧嘩輕蔑，乃致影響臺灣朝野的判準失焦；如果因此而對G8關鍵地位多所輕忽，恐怕就真要成為國家前瞻戰略研議的一大謬誤了。馬政府主政者，以至積極競逐大位的蔡英文黨團，尤須特為警惕，以免未來國政多有誤解誤判。

End

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