2011
年
07
月號論壇主題
剖視大學生在兩岸就學趨勢
ECFA執行成效之檢討
童振源/ 國立政治大學預測市場研究中心主任(台灣)
馬總統在去年七月一日召開記者會，認為ECFA是台灣經濟發展的新契機，可以提升台灣對中國出口的競爭力，創造更多國內投資與吸引更多外商投資台灣，讓台灣與其他國簽署自由貿易協定（FTA）。然而，兩岸簽署ECFA已經滿一年，初期成效卻遠遠不如預期。以下便從台灣的出口競爭力、吸引國內外投資與參與東亞經濟整合體制檢討ECFA成效。
ECFA只不過是一個架構協議，並不是完整的經濟整合協定，短期效應相當有限，僅侷限在早期收穫項目，長期效益則取決於未來四項議題的協商成果。今年第一季，ECFA早收清單貨品項目合計出口金額為49.3億美元，較去年同期成長21.6％。然而，由於缺乏早收清單項目的詳細歷史與跨國資料，早收清單的效益很難判斷。
根據第一季的總體貿易資料，ECFA並沒有強化台灣對中國（含香港）出口的競爭力。根據台灣海關資料，ECFA實施之後，台灣對中國的出口成長率大幅衰退。今年第一季台灣對中國出口成長14.3％。然而，在去年兩岸沒有簽訂ECFA時，台灣對中國出口成長率卻高達75.6％，今年第一季足足下降61.3個百分點。
當然，去年第一季台灣對中國出口快速成長是受惠於世界金融危機後的景氣復甦，但是台灣對其他國家出口成長率卻沒有下降這麼快、甚至還有增加。例如，今（2011）年第一季台灣對美國出口成長率為23.7％，比去（2010）年第一季反而增加5.3個百分點。正因為台灣對中國出口成長率下降幅度遠超過其他國家，所以中國占台灣出口比重從去年第一季的42.8％下降到今年第一季的40.9％。
以各國在中國進口市場的市占率判斷各國在中國進口市場的競爭力，從2000到2002年，台灣的市占率從11.3％增加到12.9％，2003年以後每年都逐漸下滑，至2010年只剩下8.3％。若以季度來看，台灣在中國的市占率從2007年第一季的10.2％持續下跌到2009年的7.9％，但是在東協加一開始生效的2010年第一季反而增加到8.4％，在實施ECFA早期收穫之後的今（2011）年第一季反而下跌到7.4％，是1993年以來的最低值。很顯然，ECFA並沒有改變台灣在中國市場競爭力下降的趨勢。 （見表一）
在吸引國際投資方面，外商對台灣的投資持續快速衰退，顯然馬政府對ECFA的效應過度樂觀，而忽略國內投資環境與國際經濟環境的改善。1990年代，外資進入台灣的平均成長率為11％，民進黨執政的8年為34.8％，馬總統執政的三年竟為負36.2％。馬總統上台後，2008年台灣吸引的外資金額衰退46.4％為82億美元，2009年衰退41.8％為48億美元，即使2010年世界金融危機已經平息，仍衰退20.6％到38億美元，2011年第一季繼續衰退34.1％為10.6億美元。即使ECFA簽訂後也沒有看到外商對台灣的投資有增加的趨勢。
進一步觀察包括直接投資（對外直接投資及來台直接投資）與證券投資（資產與負債）的國際資金流動，1990年代，台灣淨流出的國際資金平均一年不到20億美元。2000-2007年民進黨執政時期，台灣淨流出的國際資金平均一年為132億美元。過去三年馬總統執政期間，台灣淨流出的國際資金平均每年將近200億美元，遠遠超過民進黨執政的數據。歷年來，2007年淨流出的國際資金最多，高達434億美元，但是馬總統執政之後，台灣資金外流的金額居高不下。特別是，台灣淨流出的國際資金從2009年的134億美元惡化到去年的293億美元。今（2011）年第1季，台灣淨流出的資金擴大為166億美元，是最近三年來最嚴重的情況。（見表二）
大量資金外流帶動龐大優秀人才外移，大幅降低台灣的內需，使得台灣的經濟成長動能嚴重受損。事實上，台灣資金閒置的比例愈來愈高，國內投資的動能持續下降。1980年代，台灣存款超過放款平均每年不到8千億台幣，投資成長率（固定資本形成成長率）為7.54％，實質投資率（固定資本占GDP比重）為22.35％。1990年代台灣閒置資金已經每年超過2.5兆台幣，投資成長率為7.56％，實質投資率為28.04％。民進黨執政八年台灣閒置資金平均每年為7兆台幣，投資成長率為0.95％，實質投資率為23.68％。
馬總統執政三年台灣閒置資金平均每年超過10兆台幣，投資成長率為0.02％，實質投資率為17.91％。在馬總統執政三年期間，2008年的實質投資率為18.41％，2009年衰退到16.71％，是1981年來最低紀錄，2010年恢復到18.60％，但是主計處預估2011年的實質投資率為17.52％，是僅次於2009年的歷史第二低紀錄。而且，主計處預估，第四季投資成長率為負4.51％，實質投資率只剩下17.15％，是1981年以來除了金融危機時期的最低數據。（見表三）
在參與東亞經濟整合體制方面，目前台灣只有與新加坡完成FTA的共同研究，仍在進行談判當中。即使新加坡與台灣談成自由貿易協定，台灣與新加坡的貿易僅占台灣對外貿易的3.6％，對台灣整體經濟的幫助有限。特別是，當台灣的主要經濟競爭對手韓國與歐盟的FTA將於今（2011）年7月1日生效，歐盟將取消韓國平均7.9％進口關稅，而台灣與韓國出口歐盟的產品約七成重疊，台商在歐洲市場競爭上將面臨韓商強大壓力。此外，今（2011）年2月韓國已經與美國簽署FTA，而且中國、日本與韓國的自由貿易區談判將於明年正式啟動。但是，馬政府至今仍無法啟動與台灣主要貿易夥伴美國、日本與歐盟的FTA協商。
整體而言，ECFA簽訂至今一年，但是對台灣的出口競爭力、吸引外商投資、增加台灣投資與參與東亞經濟整合體制都未達成馬總統的預期目標。目前台灣面對全球化的挑戰是相當嚴酷的，不僅是發展問題，更是生存問題。政府應該務實檢討ECFA執行成效，擬定完整的全球經濟整合戰略，同時確實改革國內經濟體制，才能有效強化台灣的國際競爭力。
作者簡介
Author Intro
童振源/ 國立政治大學預測市場研究中心主任(台灣)
學者，教授。
現任： 國立政治大學國家發展研究所教授、預測市場研究中心主任。
美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院國際事務碩士與博士。
曾任：2006年9月至2008年5月擔任中華民國行政院大陸委員會副主任委員。
2008年獲行政院國家科學委員會優秀年輕學者獎。
主要學術專長為國際政治經濟、中國經濟發展、臺、美、中三邊關係及預測市場等領域。著有《全球化下的兩岸經濟關係》（2003）、Cross-Strait Economic Relations in the Era of Globalization: China’s Leverage and Taiwan’s Vulnerability(2008)、與《東亞經濟整合與台灣的戰略》（2009）等專書，編著《人民幣匯率：經濟與戰略分析》（2004），《胡錦濤時代的挑戰》（2002）書中專章、《The Globalization of the Chinese Economy》（2002）書中專章、《未來中國：退化的極權主義》（2004）書中專章、及《 China as the World Factory 》（2006）書中專章。
現任： 國立政治大學國家發展研究所教授、預測市場研究中心主任。
美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院國際事務碩士與博士。
曾任：2006年9月至2008年5月擔任中華民國行政院大陸委員會副主任委員。
2008年獲行政院國家科學委員會優秀年輕學者獎。
主要學術專長為國際政治經濟、中國經濟發展、臺、美、中三邊關係及預測市場等領域。著有《全球化下的兩岸經濟關係》（2003）、Cross-Strait Economic Relations in the Era of Globalization: China’s Leverage and Taiwan’s Vulnerability(2008)、與《東亞經濟整合與台灣的戰略》（2009）等專書，編著《人民幣匯率：經濟與戰略分析》（2004），《胡錦濤時代的挑戰》（2002）書中專章、《The Globalization of the Chinese Economy》（2002）書中專章、《未來中國：退化的極權主義》（2004）書中專章、及《 China as the World Factory 》（2006）書中專章。
轉寄好友
Forward
Forward
本次更新時間：