2011
年
08
月號論壇主題
展望台灣、香港、澳門新關係
台港澳新關係有利於兩岸和平發展
石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸)
日前，臺灣駐香港機構“中華旅行社”和臺灣駐澳門機構“臺北經濟文化中心”更名為“臺北經濟文化辦事處”，一時成為兩岸關係領域的熱門話題。兩岸四地各界普遍認為，臺灣駐港澳機構的“升格”，是兩岸關係和平發展的產物，意味著未來港臺、澳台關係將更趨緊密，香港、澳門於兩岸關係發展的仲介作用將得以強化，未來應在推進兩岸社會經貿、文化乃至政治諸領域的交流交往中發揮“先行先試”的作用。
事實上，當前兩岸關係“大交流、大合作、大發展”的新形勢下，港臺、澳台關係面臨緊密化、制度化的機遇和挑戰。在兩岸關係發展的歷史進程中，香港、澳門一度曾發揮溝通兩岸的重要橋樑、紐帶作用，特別是在“海協會”、“海基會”成立之前，及因台海局勢緊張致使兩會機制被迫中斷的近十年時間裏，香港、澳門作為重要的溝通管道，是兩岸關係發展不可或缺的仲介樞紐和平臺。可以說，過去半個多世紀的兩岸交流交往，離不開香港與澳門的居中聯繫，當時，香港、澳門不僅是兩岸物流、人流、資金流、資訊流的重要中轉、中介地，也是兩岸社會政治文化交綏的緩衝地帶。但自2008年以來，兩岸在“九二共識”基礎上開啟了和平發展的兩岸關係新局面，兩岸兩會重續協商並取得了豐碩的協商成果，特別是“大三通”的實現使大陸與臺灣實現了多點域直接交流，港、澳的中轉及中介作用因而趨於削弱，甚而面臨邊緣化的挑戰。
實際上，香港、澳門與臺灣在政經體制、國際化程度，營商環境方面存在一定的相似性和同質性，既往在社會經貿文化領域的民間交流頗有基礎，兩地較之大陸內地更有基礎和條件與臺灣構建更緊密的社會經貿文化關係，同時，這也是港澳兩地借重兩岸關係進步加持自身發展的重要路徑。
目前，臺灣駐港澳機構獲“升格”，實質功能和地位也隨之提升，同時協議台港澳互設辦事處，這無疑是兩岸關係新局下臺港澳關係的歷史性突破，將有助於深化港台、澳台關係，以此為契機，台港澳關係將加速邁向緊密化、機制化的新階段，同時將充當兩岸交流“先行者”的角色。以臺灣與香港兩地關係為例，過去兩地通過“台港經濟文化合作策進會”及“港台經濟文化合作協進會”（“小兩會”）的溝通交流以民間形式為主，其組織功能和績效受限。長期以來，兩地主要以貿易聯繫為主體，缺乏綜合功能的溝通聯繫平臺。如今，兩地可通過互設辦事處，一方面突破既往交流層級的限制，打通官方性質的溝通管道；一方面可以推進民間交流的更形繁榮和深入。兩地的合作可以向更廣泛領域拓展，如投資、貿易促進；旅遊、文創產業交流及金融合作方面，而相應的制度性協商應適時推進，如兩地民眾跨境往來互免簽證、高等學校學歷互認等，並應加速推進兩地共同打擊犯罪、疫病防治、食品安全等非傳統安全合作，以因應擴大交流所衍生的制度需求。此其一。其二是台港澳新關係有利於香港、澳門在兩岸關係進程中發揮“先行者”的角色，賦予港澳中介以新內涵新功能。從資訊溝通、貿易轉運到促成“汪辜會談”、“澳門模式”——兩岸關係歷史進程中，港澳是重要的推手角色。現實的兩岸和平發展、廣泛交流及未來的更深化合作，港澳都不可缺席，並且有基礎、有能力也有機會發揮中介者的關鍵作用。如兩岸金融合作（資本市場和貨幣清算等）以往大多透過香港地區以“離岸”形式進行，從而也積累了豐富的經驗，未來港澳當可在類似金融合作等較為敏感、制度性障礙較大的兩岸合作領域“先行先試”，以降低政策試行成本。
總之，臺灣駐港澳機構“升格”及台港澳三地協議互設辦事處，將推動台港澳關係步入緊密化、機制化發展的歷史新階段，而且將有利於港澳中介平臺功能的提升和強化，為兩岸和平發展注入新動力。
End
作者簡介
Author Intro
石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸)
學者、教授
現任：廈門大學臺灣研究院經濟所所長、碩士生導師。
兼任：廈門市經濟學會理事；《經濟地理》雜誌社理事；國台辦海研中心特約研究員；《臺灣研究集刊》編委。
學歷：東北師範大學理學學士、理學碩士，南開大學經濟學博士、廈門大學應用經濟學博士
學術論文：《臺灣經濟“全球佈局戰略”評析》、《東亞經濟一體化格局下臺灣經濟的邊緣化》、《臺灣對外經濟關係的“全球佈局戰略”》、《臺灣區域經濟轉型的兩岸視角》、《海峽經濟區的空間演進:結構、特徵與問題》、《臺灣企業集團大陸投資現況與策略研究》、《兩岸經貿交流時空演進：歷程、現狀與趨勢》、《海峽經濟區區域治理管見》、《閩台經貿交流回顧與展望——基於區位優勢變遷視角的分析》、《臺灣參與東亞區域經濟合作的現況及未來路徑探討》、《“大三通”時代的“小三通”發展空間》、《陸資入台：兩岸經貿關係正常化邁出突破性一步》、《海西戰略促進海峽經濟區空間重組》等數十篇。
出版個人專著《城市功能轉型的結構優化分析》、《開發區形象設計》；主編《臺灣研究新跨越 • 經濟分析》、聯合主編《海峽西岸經濟區發展研究》。
現任：廈門大學臺灣研究院經濟所所長、碩士生導師。
兼任：廈門市經濟學會理事；《經濟地理》雜誌社理事；國台辦海研中心特約研究員；《臺灣研究集刊》編委。
學歷：東北師範大學理學學士、理學碩士，南開大學經濟學博士、廈門大學應用經濟學博士
學術論文：《臺灣經濟“全球佈局戰略”評析》、《東亞經濟一體化格局下臺灣經濟的邊緣化》、《臺灣對外經濟關係的“全球佈局戰略”》、《臺灣區域經濟轉型的兩岸視角》、《海峽經濟區的空間演進:結構、特徵與問題》、《臺灣企業集團大陸投資現況與策略研究》、《兩岸經貿交流時空演進：歷程、現狀與趨勢》、《海峽經濟區區域治理管見》、《閩台經貿交流回顧與展望——基於區位優勢變遷視角的分析》、《臺灣參與東亞區域經濟合作的現況及未來路徑探討》、《“大三通”時代的“小三通”發展空間》、《陸資入台：兩岸經貿關係正常化邁出突破性一步》、《海西戰略促進海峽經濟區空間重組》等數十篇。
出版個人專著《城市功能轉型的結構優化分析》、《開發區形象設計》；主編《臺灣研究新跨越 • 經濟分析》、聯合主編《海峽西岸經濟區發展研究》。
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