十年政綱之兩岸篇 ──小英兵法大戰帽子戲法 - 洪財隆/清華大學兼任助理教授(台灣) - 主題論壇

十年政綱之兩岸篇
──小英兵法大戰帽子戲法

洪財隆/清華大學兼任助理教授(台灣)

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相較於國民黨藉由「九二共識」（北京的一中與台北的各表）繼續跟中國保持曖昧，以及傳統民進黨政治人物往往訴諸恐懼來議論中國崛起，蔡英文的十年政綱兩岸篇，無論是面對中國的不偏不倚立場，或者掌握ECFA（兩岸經濟合作架構協議）的精準到位（含技術與政治層次）與後續處理原則的合情合理，在我看來都是可圈可點。小英兵法的沈著與難纏，八成已教人印象深刻。

就哲學層次而言，國民黨把中國（市場）當成台灣唯一的出路，等於是把宿命論與決定論當成務實主義。蔡英文則試圖提供給台灣人另一種選擇，強調民主過程與台灣自主性。中國只是個選項，且相信「有好籬笆才有好鄰居」（”Good fence makes good neighbors”），一方面堅守兩岸主權沒有重疊空間此一底線，另一方面也拋出「台灣共識」說，由內而外建立對中共識，也隱含不排除未來兩岸之間的任何整合形式。

基於此一戰略思維，並考慮全球化與中國經濟崛起等客觀環境變遷，如何看待日益熱絡的兩岸經貿關係，尤其是ECFA此一特惠性（超越WTO最惠國待遇）貿易協定，就會是個如何平衡發展或避免過度傾斜，而非開放與否（含幅度與速度）的問題。

小英兵法與馬政府最大的差異點在於，前者認為政府的角色有別於企業。企業遵循經濟邏輯（利潤導向），以因應全球競爭並作區域佈局乃天經地義，但政府不能只有單向度的短期經濟利益思考，而應扮演「共同價值的守護者、不同利益的平衡者」。

但在操作上如何錨定（anchoring）兩岸政經關係？推測十年政綱的政策思維如下：

l 對外制度安排：多邊架構（如WTO）與區域經貿協定，包括台灣重要經貿夥伴FTA（自由貿易協定）的洽簽；

l 國內經濟層面：產業升級、多元發展與就業取向的在地經濟；

l 社會安全：重視經貿自由化輸家的扶持，體現社會正義並藉以舒緩對外與兩岸經貿交流空間。

當然，政治經濟本難分離，放在兩岸脈絡更是如此，唯兩者「安排得好做秀才」，經略也好，政略也罷，論述重點在於內在理路須具備一致性（客觀），對人民更應誠實（主觀）。

以此觀之，馬政府的「先經後政」、「政經分離」等講法已因前後矛盾而破功。以ECFA的簽署為例，一直到現在，ECFA「只談經濟、不涉統獨」這幾個斗大漢字，仍然高掛在台灣經濟部與陸委會的官網（http://www.ecfa.org.tw/）。然而，馬政府的「無九二共識即無ECFA」說得斬釘截鐵，態度甚至比北京更強硬。很顯然，馬政府的「先經後政」與「政經分離」論述，在自行「拆台」後已經迅速瓦解。

倒是北京不把話說絕比較耐人尋味。”未來台灣新政府如果不承認「九二共識」與「反台獨」，則包括ECFA在內等十五項協議可能因此失去基礎而難以為繼”，語調其實透露出三分威脅與七分無奈。尤其是「失去基礎」一語，似乎也隱含著「另需基礎」。對北京而言，台灣的民主政治意謂政黨可能會輪替，而中國結一旦綁死就變不出新花樣，所以必需留後路。

至於馬政府則開始出現賭徒心理（對這些人的政治預期壽命而言，2012總統大選等於是一次性賽局），孤注一擲「九二共識與ECFA」難以切割的「三段論」：ECFA讓台灣經濟脫胎換骨，而沒有九二共識就沒有ECFA，所以所有人都必須接受九二共識。

問題在於，此一共識何以對馬政府如此重要，而需費盡力氣、前後鋪陳？答案應在於馬政府不願也不能放棄「一中原則」，但「一中原則」在台灣因缺乏民主程序加持，正當性薄弱且已逐漸成為選舉票房毒藥，巧門就是以「實質一中」的「九二共識」作為代替，堪稱漂亮的帽子戲法。

然而，馬政府此一援引外力（借東風）的「建構式」戰略思維要奏效，恐怕仍需要不少條件配合，如今看來卻也不甚樂觀。

首先，目前只有「早收清單」的ECFA，因降稅項目有限（約只佔兩岸貿易1/7）且利用率不到兩成，不僅經濟效益不如預期，更因為ECFA開始執行後，台灣對中國的出口成長率反而落後於整體對外出口，也讓馬政府因先前的過度吹噓而困窘不已。

其次，如上所述，北京願意唱和「無九二共識即無ECFA」的程度有其限制。北京非不為也，是不能也，畢竟「以經促統」的對台大戰略不能只因馬政府的閃失（下台）而出現漏洞；更不妙的則是九二共識的基礎太過薄弱，幾近虛構且禁不起對質，以致說服力不足。

含混其詞與帽子戲法終究禁不起時間檢驗，為兩岸長遠和平計，另起爐灶也是必須的。蔡英文的十年政綱「兩岸篇」談不上完美，也存在一定風險（尤其是主權問題，只要堅持就有風險），但至少願意直視中國崛起與兩岸現實，特別是承諾將先凝聚國內共識，作為跟中國互動、協商與對話的基礎，以及即使不滿意，但在尊重新的經貿秩序下「概括承受」ECFA，以辯證思維來面對前朝政策與既定事實。

至於ECFA的後續處理原則，主要則是互惠談判與遵循WTO多邊體制規範，並儘量讓後續兩岸經貿自由化的進程與台灣跟其他國家的FTA進展有所對應。如此一來，即可充分洗滌附加在ECFA身上的額外政治算計，回復經貿協議的本質與清明。

End

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