評析民進黨十年政綱 - 李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授(台灣) - 主題論壇

評析民進黨十年政綱

李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授(台灣)

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民進黨主席蔡英文在8月份陸續公佈十年政綱，希望透過政綱闡明其心中的施政願景，從內文中不難發現朝野兩黨對於未來發展共識有高度重疊；但在實際政治現況下兩黨主張卻又存在不小的差異，看似矛盾卻又真實的情況，透露出現今台灣政治思維分歧的核心。

十年政綱帶出的願景

十年政綱的內容陸續出爐，讓民進黨各項政策願景輪廓越來越明顯，政綱中除了「面向世界」與「公平正義」的核心理念外，民進黨也提出六項改造主軸，以下分別就經濟、社會、環境、文教、民主與區域內容進行詮釋。

在經濟上，民進黨主張應該放棄追求數字成長，轉向追求環境、生活等經濟發展價值，希望台灣能朝擴大內需、多元出口的方向進行，此概念與馬政府主張相似，期望台灣追求均衡的經濟發展，並且讓出口與內需成為帶動增長的雙引擎；在社會主軸上，政綱提到應該建構完善的社會安全網，杜絕房地產炒作，而馬政府不僅已經修改社會補助法，讓五十八萬人納入社會救助照顧體系，而且也陸續推出奢侈稅，讓房地產炒作風氣降溫。

在環境上，民進黨認為應推動綠色新政，積極發展再生能源，而政府也早在產業政策中，明令環保與綠能是我國產業的發展方向，並且表示應追求環境生態與產業發展的平衡；其次在文教上，民進黨認為台灣應該再次推動教育改革，提升國際競爭力，並且強化多元文化價值，而目前馬政府也積極朝向創新人力發展，透過改善教育品質，來培育優質人力，而且期望建構具前瞻的教育文化環境。

在民主上，民進黨希望能進行司法改革與落實地方治理，而馬政府不僅在尊重司法獨立的前提下，推進司法改革的進程，也修正地方制度法，希望藉由組織再造，提升我國競爭力；最後區域上，民進黨主張，台灣應在安全、尊嚴、繁榮等多項核心理念下，以平等、互惠的態度追求兩岸共同利益，而馬政府不僅快速洽簽ECFA，讓兩岸共同利益能夠有效落實，另外在雙邊關係改善後，各項外交上的衝突事件也明顯減少。

綜觀上述六大改造主軸，主軸想法與馬政府的施政方向相似，此證實國民黨與民進黨對於台灣目前所處的國際情勢認知相同，兩黨都認為未來台灣應該朝多元、正義、環保與互利的方向前進，但是兩黨在不同的政治議題，卻常出現意見迥異，顯示兩黨主要差異問題在施政做法上。

民進黨面臨的政治難題

民進黨在2000年執政時期，曾希望在民進黨新政府上台，讓台灣走向新的發展格局，不過回頭看民進黨執政8年，真實現況是台灣在原地踏步，不僅兩岸關係無法突破，而且經濟也未能有效轉型，其中問題出在，政策是否具體可行與意識型態為主要關鍵。

在具體可行面向上，十年政綱提出的施政願景與方向正面，但是卻鮮少提到應該如何落實，例如十年政綱提及必須要提高公共住宅比重，並以公共住宅佔全體住宅存量的百分之十為長期目標，不過依據外界估算，落實該政策的經費規模恐怕會高達4兆台幣，而政綱卻又說明希望達到四年赤字減半的目標，此透露出若民進黨執政要有效落實兩項願景的困難度極高。除此之外，媒體報導民進黨也不排除課徵資本利得稅來減低財政負擔，但過去民進黨8年執政未讓停徵的資產交易所得恢復課徵，未來是否會在執政後開始課徵，也同樣令人質疑。

在意識型態上，兩岸關係要正常發展，則兩岸「九二共識」是否存在即為關鍵。過去扁政府時代曾因為拒絕承認九二共識，讓兩岸交流陷入停滯，目前蔡主席也同樣表示認為兩岸根本無九二共識，未來民進黨重新執政兩岸關係恐怕很難正常發展，雖然民進黨未表示要廢除ECFA，但是其持續釋出選上後將重新評估ECFA的訊息，此有可能讓兩岸的貿易談判再度陷入僵局，目前正在成形的大中華經濟圈，可能會因未兩岸交流停擺，而產生台灣角色弱化與邊緣化，喪失台灣持續發展之機會。

兩岸關係著實牽引台灣未來發展

現在兩岸關係越來越重要，其原因不僅是中國大陸經濟實力崛起，更重要的是區域經濟的成形，迫使台灣必須參與區域經濟整合，但是台灣在洽簽自由貿易協定的起步較慢，此讓台灣逐漸失去在東協、新加坡與其他亞洲國家的經濟影響力，而ECFA的簽訂，已經快速替台灣建立通往區域貿易的捷徑。

民進黨十年政綱的出檯，不僅證明了國民黨與民進黨對於台灣發展願景的相似，也透露出民進黨面對的政治難題，而要如何解決，提出更為具體可行的政策內容將是必要之路。尤其在兩岸問題處理上，民進黨如何讓台灣與大陸關係持續保持正常，進而強化台灣在區域貿易的角色，將是民進黨不得不面對的問題。

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