2011
年
10
月號論壇主題
從台灣大選回顧與前瞻兩岸關係
中國對台策略與台灣總統大選
童振源/國立政治大學國家發展研究所教授 (台灣)
從2008年5月以來，兩岸以模糊的國共兩黨共識為基礎進行政治互動，其內涵是「九二共識、各自表述」、「反對台獨、實質一中」。中國至今從來沒有公開承認「一中各表」，仍然強調「兩岸口頭表述接受一個中國」的「九二共識」。採取這樣的戰略，中國得到的最壞結果是兩岸「各表一中」，但絕對不容許台灣表述成「兩個中國」。同時，中國能動態微調「零八共識」的立場，逼迫國民黨落實一個中國原則、施壓民進黨接受一個中國原則。
首先，兩岸之間或國共之間從來便不曾存在「一個中國、各自表述」的「九二共識」。中國政府在過去非常多次而公開地駁斥「一個中國、各自表述」為「九二共識」，而且至今都公開以「兩岸均堅持一個中國原則」定義「九二共識」。特別是，在1999年8月4日回應台灣陸委會要求兩岸兩會在「一個中國、各自表述」的共識基礎上恢復兩岸協商與互動時，中共中央台辦與中國國台辦聯名發表聲明：「1992年11月，海協與海基會達成各自以口頭方式表述『海峽兩岸均堅持一個中國原則』的共識。海協從來沒有承認、今後也不會接受台灣當局編造的所謂『一個中國、各自表述』」。
不僅中國政府公開駁斥「一中各表」的「九二共識」，兩岸兩會或馬政府也從不曾在兩會公開場合發表「九二共識」為「一中各表」的內涵。自從2008年馬總統執政以來，兩岸海基會與海協會已經會談六次，卻從來不曾在公開場合共同表述過「一個中國、各自表述」的「九二共識」內容。此外，馬政府官員或國民黨領導人在兩岸共同公開場合，從來不曾片面表述過「一個中國、各自表述」或中華民國的國家體制，連馬總統的稱謂都不敢在中國官員或代表的面前提起。
如果沒有「一中各表」的「九二共識」為基礎，過去三年兩岸簽署十五項協議的基礎為何？馬總統執政三年多，兩岸關係快速發展的基礎不是「九二共識」，而是國共兩黨的「零八共識」。2008年以後，中國模糊處理「九二共識」的內涵，儼然讓兩岸關係找到新的互動基礎，使得兩岸得以穩定發展與協商對話。然而這項國共兩黨的共識並不是「一個中國、各自表述」，也不是「九二共識」本身，而是「九二共識、各自表述」與「反對台獨、實質一中」的兩黨默契，也是中國政府不斷強調的兩岸政治互信基礎。
在「零八共識」的基礎上，兩岸協商恢復與交流擴張，兩岸的外交衝突出現非常初步的緩和，兩岸邦交國的數目凍結，台灣得以觀察員身份參與世界衛生大會，中國對台灣的武力威嚇言詞降低。「零八共識」確實帶來一些正面的發展，但其基礎非常脆弱、成效相當有限。此外，兩股抗衡力量的緊張關係使得「零八共識」在2012年總統大選後難以持續。
一方面，台灣民意對於「零八共識」所開展的台灣國際空間不甚滿意，而且認為馬政府立場太過傾中。根據新台灣國策智庫在今年5月初的民意調查，台灣民意認為過去三年台灣國際地位提升只有22.3％，認為差不多/沒有變化的有46.1％，認為下降的有26.0％。根據遠見雜誌在今年5月中旬的調查，台灣民意認為馬總統執政三年外交政策成功為43.5％，認為失敗的比例為40.5％。過去三年，台灣民意認為成功的比例幾乎維持在43％，但是認為失敗的比例卻不斷增加，從2009年5月的28.8％增加到2010年5月的37.0％及2011年的40.5％。
其次，根據TVBS在今年2月初的民意調查，台灣民意認為馬政府的立場傾向中國的比例高達53％，而且比馬總統剛就職時42％增加11個百分點，而不同意的比例為39％，比馬總統就職時降低5個百分點。
另一方面，馬總統不時強調台灣主體性之政治立場，包括「台灣是一個主權獨立的國家」、「他是台灣總統」、「2,300萬人民可以決定台灣的前途」，當然中國會不高興。而且在台灣民意結構上，馬總統上台後，台灣人認同不斷強化，反對統一的比例愈來愈高。我們將台灣人認同比重減去中國人認同比重當作是台灣人認同淨比重。根據政治大學選舉研究中心的調查，台灣人認同淨比重從1993年的負7.9％增加到2000年的24.4％，再增加到2007年的38.3％，最後增加到2010年的48.9％。
再者，雖然絕大多數的台灣民眾支持廣義維持兩岸現狀，但是贊成兩岸最終應該統一的比例不斷下降，贊成台灣最終應該獨立的比例不斷上升。我們將贊成兩岸最終應該統一（獨立）的比重減去不贊成兩岸最終應該統一（獨立）的比重當作是台灣人統一（獨立）指數。根據遠見民調中心，台灣人統一指數從2006年的負25.8％惡化到2011年的負53.9％；台灣獨立指數從2006年的4.0％提高到2011年的14.6％。
面對2012年台灣總統大選，中國的兩岸關係佈局早已展開。中國的策略非常清楚：首先，中國要求馬政府配合中國落實「反台獨」的作法與強化「一個中國原則」的承諾。特別是，如果馬總統連任，中國應該會傾盡全力要求馬總統落實反台獨與一個中國原則的立場，甚至逐漸推動兩岸統一的政治工程。如果馬總統連任而不落實中國的政治立場，恐怕馬總統會承受兩岸關係緊張與協商中斷的壓力。也就是說，如果馬總統連任，「○八共識」的模糊一中架構將面臨攤牌的政治壓力。
其次，中國利用兩岸關係穩定與兩岸維持協商作為施壓民進黨總統候選人接受「九二共識」的槓桿。中國的策略是立足於過去事實（「九二共識」）存在的正當性與主導「九二共識」的詮釋權，以「九二共識」包裝「一個中國」原則爭議，降低反對力量、形成擴散效果、擴大聯合勢力。中國再以過去三年的兩岸和平與發展為餌，配合國民黨政府的選舉操作，施壓民進黨接受「九二共識」。特別是，在2006年以後，中國很少公開反對「一中各表」，讓「一中各表」支持者找到各說各話的空間，同時讓民進黨難以反擊「九二共識」的兩岸認知差距。然而，一旦民進黨無法抵擋壓力而被迫接受「九二共識」，中國便可以有「九二共識」詮釋權，要求民進黨堅持一中原則、反對台獨、甚至促進兩岸統一。
End
作者簡介
Author Intro
童振源/國立政治大學國家發展研究所教授 (台灣)
學者，教授。
現任： 國立政治大學國家發展研究所教授、預測市場研究中心主任。
美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院國際事務碩士與博士。
曾任：2006年9月至2008年5月擔任中華民國行政院大陸委員會副主任委員。
2008年獲行政院國家科學委員會優秀年輕學者獎。
主要學術專長為國際政治經濟、中國經濟發展、臺、美、中三邊關係及預測市場等領域。著有《全球化下的兩岸經濟關係》（2003）、Cross-Strait Economic Relations in the Era of Globalization: China’s Leverage and Taiwan’s Vulnerability(2008)、與《東亞經濟整合與台灣的戰略》（2009）等專書，編著《人民幣匯率：經濟與戰略分析》（2004），《胡錦濤時代的挑戰》（2002）書中專章、《The Globalization of the Chinese Economy》（2002）書中專章、《未來中國：退化的極權主義》（2004）書中專章、及《 China as the World Factory 》（2006）書中專章。
個人網頁：http://www3.nccu.edu.tw/~ctung
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