ECFA開啟了兩岸關係的新紀元 - 徐博東 / 北京聯合大學臺灣研究院教授 (大陸) - 主題論壇

ECFA開啟了兩岸關係的新紀元

徐博東 / 北京聯合大學臺灣研究院教授 (大陸)

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自2008年5月以來，隨著兩岸實現直接三通及各項協定的簽署，尤其是ECFA的簽署，逐漸為臺灣經濟發展注入了源頭活水，不僅為增強臺灣企業與產品的競爭力提供了寶貴的機會，也將是最終真正實現兩岸經濟關係正常化、制度化、貿易自由化的關鍵。在此基礎上，兩岸經貿關係將更趨緊密，更加相互依存，優勢互補、互惠互利，合理分工，加快各自的產業升級轉型，增強兩岸產業的國際競爭力，共同應對經濟全球化、區域一體化帶來的各種衝擊和挑戰，構建兩岸經濟一體化的大格局，實現兩岸經濟社會發展的雙贏。ECFA的簽署，開啟了兩岸關係發展的新紀元，隨著兩岸經濟的整合，也就是兩岸經濟一體化的加速和實現，兩岸關係和平發展的經濟基礎將更加穩固。因此，無論從政治或經濟的角度來看，ECFA都是一個劃時代的協議，兩岸關係由此而進入了嶄新的發展階段。

首先，ECFA明確保護臺灣弱勢產業，臺灣中小企業普遍受益，將為臺灣經濟轉型及兩岸經濟整合——經濟一體化創造出良好的社會環境。ECFA談判是兩岸雙方通過展現誠意和善意而達成，也是兩岸基於貿易比例原則進行的互利談判，雙方所達成的早期收穫清單充分體現了互利這一原則，特別是大陸充分理解和照顧到了臺灣弱勢產業和中小企業生存和發展的需要。根據臺灣經濟部門的評估，早期清單中臺灣向大陸產品開放的專案大部分屬於臺灣出口競爭力強或者原材料不在臺灣的產品，幾乎對臺灣現有產業、企業沒什麼衝擊。開放大陸農產品是臺灣中南部農民最為擔心的。ECFA簽訂後，臺灣將繼續管制未開放的830項大陸農產品，已開放的1415項不降稅，因此，ECFA的簽署對臺灣農業也幾乎沒有任何負面衝擊。不僅如此，文心蘭、茶葉、石斑魚、虱目魚等臺灣中南部農漁民最為關切且具有出口潛力的18項農漁產品列入了臺灣早期收穫清單。大陸給予臺灣這18項農漁產品零關稅優惠，為臺灣農漁產品打開了大陸市場，臺灣中南部廣大農漁民將因此而受益非淺。

除此之外，根據臺灣方面的估算，簽訂ECFA，可為臺灣淨增加6萬多個就業機會，因此受益的臺灣中小企業達2萬2,700家，受益中小企業聘雇員工數42萬6千人。不僅如此，為照顧臺灣的中南部民眾和中小企業及中低收入家庭，兩岸將為臺灣的弱勢產業及臺灣中小企業進行必要的保護。對於臺灣不願意參與降稅的1300多項農工產品則啟動保護機制，列入例外保留清單，依然不對大陸開放市場。未來十年間，不談也不碰，即為這些產業爭取10年以上的調適期。至於開放大陸農產品問題，自2008年5月以來，臺灣未再開放任何大陸農產品，WTO也沒有10年內必須開放9成農產品的規定，因此，臺灣農漁民盡可放心。

顯而易見，ECFA的簽署和最終落實，不僅不會對臺灣中南部農漁民和臺灣社會中低層產生不良衝擊，反而將使其廣泛受惠。面對ECFA生效後帶來的實實在在的經濟利益，有利於廣大臺灣民眾理解和支持兩岸經濟一體化。從這一角度講，ECFA不僅為臺灣經濟發展，而且也為兩岸經濟整合創造出良好的社會環境。

其次，ECFA簽署後，可使臺灣利用大陸開放市場的機會，把固有的優勢產業做大做強，加速臺灣產業結構調整和轉型，確立臺灣部分產業在未來兩岸經濟整合中的優勢地位。兩岸簽署ECFA後不久，臺灣有關方面宣佈為因應ECFA簽署後帶來的巨大商機，將成立全球招商專案小組和全球經濟戰略小組，以加強投資和全球佈局，督導推動創新和招商工作。馬英九明確提出，簽訂ECFA讓臺灣跨出三大步，包括突破經濟孤立、兩岸經貿走向互惠合作、加速亞洲經濟整合，也讓臺灣跨出黃金十年第一步，更為臺灣未來經濟社會發展鋪開一幅壯麗的藍圖。

ECFA生效後所帶來的最明顯的效益是，將幫助臺灣現有的優勢產業做大做強。以石斑魚為例。石斑魚是臺灣聞名世界的產品，2007年臺灣石斑魚外銷金額為2,700多萬元新臺幣，開放石斑魚直航大陸後，2009年臺灣石斑魚外銷金額增加到14億元新臺幣，增加50倍。根據馬英九的估計，2010年臺灣石斑魚的外銷量將成長3成左右，而ECFA生效後，臺灣產石斑魚的關稅將最終減為零，光關稅一年就可以省2億元，這使得臺灣石斑魚生產將來成長的空間非常大。如果能夠抓住這一機會把臺灣打造成全球最大石斑魚產地，那將成為臺灣利用ECFA打造優勢產業的一個成功案例。當然，這也只是臺灣借助ECFA 實現產業優化與升級的一部分。除了石斑魚外，蘭花業與茶葉也是臺灣重要的優勢產業，去年臺灣銷售到大陸的茶葉價值約319.5 萬美元，3 年後零關稅，年出口值可望倍增至700 萬美元。而文心蘭切花3 年後出口到大陸的數量可望達到30 萬枝到50 萬枝的水準，大陸將成為臺灣文心蘭切花的重要市場。

臺灣經濟轉型最重要的是新興產業的崛起和發展。臺灣可以充分利用ECFA帶來的戰略機遇，重點扶持諸如生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意產業，以及雲端運算、智慧型電動車、智慧綠建築與發明專利產業化等。通過提升臺灣產業創新能力、提升服務業的附加價值，推動新興產業的壯大，實現輕重工業並重，軟體、服務、文化等多角化發展，臺灣經濟發展與成長也將由此獲得新的動力。由此，促進臺灣產業升級與經濟結構轉型，順勢把臺灣打造成創意之島、設計之島和綠色產業之島，將使臺灣部分產業在未來兩岸經濟整合中佔據較為有利的地位。

第三，ECFA將使臺灣正式加入區域經濟整合，擺脫被邊緣化的命運，增強臺灣企業與產品的國際競爭力。借助於ECFA的簽署，臺灣將正式融入由東盟與大陸組成的自由貿易區，大大開拓臺灣的國際貿易空間。中國—東盟自由貿易區擁有19億人口、接近6萬億美元年國內生產總值和4.5萬億美元的年貿易總額；雙邊90%的貿易產品實現零關稅，相互開放服務貿易和投資市場。這一當今世界最大自由貿易區的啟動，不僅標誌著中國與東盟之間的經濟聯繫已上升到新的歷史水準，而且也將對亞太地區的經濟貿易格局產生重大影響。此前，臺灣缺乏加入這一自由貿易區的管道。兩岸簽署ECFA 後，臺灣也就自然可以通過與大陸的這一協定獲得與東盟產品在這一自由貿易區展開公平競爭的機會，這也為臺灣參與這一區域整合打開了大門。更進一步而言，“除了可以取得與東協產品的公平競爭機會外，甚至也比對手取得捷足先登的機會。”因為，“和其他對手相比，臺灣不但佔有地理、文化上的優勢，以及兩岸產業結構的優勢互補，相信ECFA可為臺灣再創另一次的經濟奇跡。“以ECFA為仲介平臺，連結中國大陸和區域經濟的網路一旦建構起來，將對外資與台商產生磁吸效應。由於未來兩岸關係可穩定發展且具可預測性，有助臺灣經營環境改善，不僅有利於台商進行全球佈局，也有利於吸引外商在台佈局規劃、增加投資，進而改善推動臺灣與他國家和地區洽簽FTA的基礎，使臺灣更加深化參與全球經濟活動。”“讓臺灣創造出連結中國大陸和世界經濟體系的關鍵角色，那麼臺灣成為亞太經貿樞紐、台商營運總部是指日可待的。”有助於臺灣成為外商進入大陸市場之優先合作夥伴與門戶，取得領先進入大陸市場之優勢。這一戰略地位的取得將對臺灣未來經濟發展帶來無可限量的發展空間。

此外，ECFA生效後還會相應增強臺灣企業和產品對日韓產品的競爭優勢。在大陸同意對臺灣降稅的產品中，高達20%是臺灣產品在大陸市場面臨東盟國家激烈競爭或處於競爭劣勢的產品，包括塑膠原料、塑膠制機器及儀器用零件、照相機模組等。另外，也包含不少的臺灣相對東協國家具有競爭優勢、但因高關稅削弱臺灣產品競爭力的產品：如石化原料氯乙烯、正丁醇、鋰離子電池等。一旦這些產品的關稅降為零，那麼其競爭優勢將馬上顯現出來。

第四，ECFA的簽署和生效將進一步強化兩岸優勢互補，加速兩岸產業分工，推進兩岸經濟一體化進程。依協議條款，有關貨品貿易、服務業貿易、投資保障和爭端解決等四大議題，將在ECFA明年初生效後六個月內啟動後續協商，循序漸進地推動兩岸貿易自由化。由此，臺灣產品將會更加順暢地進入龐大的大陸市場，許多產品將逐步實現零關稅，這勢必有利於臺灣企業增加業績、加快升級轉型、增加就業，加快臺灣經濟發展。對大陸來說，則可以擴大對台投資和出口，吸引更多臺灣高新產業和服務業到大陸投資，加快大陸產業的升級轉型。兩岸經貿關係也將從單向投資變為雙向投資，從單一形態變為多元化形態，從內回圈變為產業鏈的合作，兩岸經貿關係將更加密切，兩岸產業以更好的形式展開佈局，更有效的配置兩岸經濟資源及提升各自的競爭力，兩岸依據各自的優勢進一步明確產業分工，最大限度、全方位地實現兩岸經濟優勢互補。在此基礎上，兩岸經濟一體化和相互依存也將隨之進一步深化。

目前，兩岸經濟合作已到了密不可分的地步。兩岸在不同領域各有優勢和不足，在經貿交流與發展的過程中，兩岸根據在不同領域的優勢，在競爭與合作中自然形成一種適應兩岸經濟發展現實的產業分工佈局。ECFA在兩岸經濟關係發展史上具有里程碑意義，它不僅因相互減稅可促進貿易，更重要的在於兩岸產業的整合效應。早期收穫計畫的很多產品，都是臺灣上中游產業為大陸中下游企業提供的產品，在大陸加工後出口或內銷，比如石化產品、汽車零元件、紡織原料等。“這些產品的降稅或免稅就如同高速公路取消了收費站”，兩岸相關產業就能形成更加完整和更低成本的產業鏈，在全球產業分工中佔據更為有利的位置，使兩岸發揮各自的產業優勢，實現優勢互補，共同迎接激烈的國際競爭。

兩岸形成合理的產業分工，組建優勢互補、互惠互利的產業價值鏈，還可以給兩岸消費者提供更優質的產品與服務，創造更多的就業機會，使兩岸民眾感受到兩岸經濟整合帶來的實實在在的實惠。

總之，ECFA的簽署已經為促進兩岸經濟發展，增強兩岸經濟合作和提升經濟競爭力創造出了前所未有的良好條件，這也必將成為推動兩岸經濟整合、實現兩岸共同繁榮、深化兩岸關係和平發展的一個巨大推動力。

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尹啟銘：“ECFA讓22700家中小企業受益”。參見：http://gb.chinareviewnews.com/doc/1013/6/4/8/101364869.html?coluid=0&kindid=0&docid=101364869
江丙坤：“ECFA使兩岸貨暢其流物盡其利”，“中央社”重慶2010年6月 29 日電
李允傑：“後ECFA佈局打造黃金十年”，（臺灣）《聯合報》2010年6月29日。

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