在「九二共識」和「澳門模式」之間 - 李志德/資深媒體工作者 (台灣) - 主題論壇

在「九二共識」和「澳門模式」之間

李志德/資深媒體工作者 (台灣)

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距離二○一二總統大選只剩一百天左右，如今討論選後兩岸情勢，各方懸念都集中在蔡英文身上：如果台灣出現第三次政黨輪替，兩岸關係將如何發展？這個問題的答案，或許可以從歷史經驗中找到。

回顧過去四次總統大選結果：李登輝、陳水扁兩任，加上現任的馬英九。似乎除了○八年選出馬英九外，其它三次，無不造成兩岸關係陷入或長或短的緊張或低潮。但如果把考察的時間軸再拉長，卻又可以察覺，至少在李登輝及陳水扁的第二任任期內，選後的低潮關係，會在一、兩年後，出現某種程度的拉升及回復。

先看第一段，一九九六到二○○○年的李登輝任期。

一九九三年，兩岸召開劃時代的辜汪會後，因為李登輝訪問美國，關係逐步逆轉惡化。海峽對岸的中國共產黨，當時介入這場選舉的方式，令多數台灣民眾記憶猶新：三月八日到十五日，以「演習」為名發射的導彈，飛過台灣上空。兩岸之間，再加上美國，幾乎進入戰爭狀態。但結果證明，導彈的「武嚇」加上新華社連串發出的激烈「文攻」，最後反而成為推高李登輝支持度的關鍵因素之一。

但即使在這種情況下，兩年之後，辜振甫先生還是前往上海與汪道涵先生舉行「辜汪會唔」，更敲定了隔年汪道涵先生訪問台灣。

雖然到了一九九九年，李登輝拋出了「特殊國與國關係」的主張，造成兩岸關係直到李登輝任期結束，都處在高度的緊張和不安中。但絕對不能否認九八年前後，兩岸關係曾經有過的回暖階段。

第二段，是陳水扁的八年任期。前四年，面對不曾交手的陳水扁政府，儘管「四不一沒有」的起手式，對中共而言，是個不算太差的政治訊號，但對於民進黨的基本立場：台灣獨立，中共也沒有太快表態。二○○○年到○四年，中共大致保持著「聽其言，觀其行」的態度。

當然，中共的另一個盤算，是認為○四年一旦「連宋合體」，必定可以擊敗陳水扁。因而，對於民進黨這個因藍軍分裂才得以產生的過度性政權，自然不必釋出任何籌碼。

令人跌破眼鏡的大變局，出現在二○○四年三月。因為，就算把疑雲重重的兩顆子彈的影響去掉，都不能否認，經過四年的執政，民進黨的支持度已經和國民黨大致相當，一對一的全國性選舉，已經變得勝敗難分。面對藍綠支持率在四年內快速消長的事實，大陸調整了過去四年，不與民進黨政府接觸的政策。

政策思維轉變，很快就著落在二○○五年春節包機談判上，在「擱置爭議、不設前提；政府主導、民間協商」的思維下，兩岸在當年一月達成包機直航的協議。事實上，如果加上事前的準備，以及更早在檯面下的溝通、協調，可以大膽推測，共產黨和民進黨政府，很可能早在陳水扁第二任就任不久，就對洽談包機直航達成了共識。

○五年，時任國民黨主席的連戰訪問中國大陸，在「九二共識」的前提下，國共發布「連胡新聞公報」中，將雙向直接三通列入共同推動的目標。隔年國共論壇，再一次重申兩岸應儘快針對直接三通進行協商。而在此同時，民進黨和大陸方面，也在○六年八月，各自成立「台旅會」和「海旅會」，準備協商下一個議題：大陸民眾來台觀光。

儘管「白手套」已經便備就位，但陸客來台觀光的協商，卻直到民進黨交出政權都沒有展開。一個可能的解釋是：紅衫軍運動當時已經籠罩全台灣，加上扁家弊案接連爆發，這讓大陸方面相信，國民黨重返執政的機率大幅提高，因此不需要再向民進黨政府釋出籌碼。如果這個假設成立，就可以繼續推論，假使沒有扁家弊案，在○八年的選舉勝負難測的情況下，陸客來台觀光的協商，就很可能如民進黨政府當時的預告，在○六年十月上路。

重新檢討這一段歷史，可以看清「九二共識」和「澳門模式」之間的辯證關係：中共以「澳門模式」和民進黨政府進行準官方的協商；但這樣的協商，必須要透過以「九二共識」為前提的「國共論壇」取得政治正當性。之所以需要這樣操作，是因為中共掌權者，必須先創造一個可以廣為大陸內部接受的平台，在這個平台上向台灣政府遞出政策籌碼，才不致受到內部鷹派質疑。國共論壇，正是這樣的平台。

表面上看起來，「九二共識」看似居於「澳門模式」的上位，但反過來，在民進黨執政的情況下，如果不經過兩岸官方直接控制的平台協商，國、共之間任何的共識，都不可能落實。少了公權力落實執行，「新聞公報」裡說得再多也是白說。

總統府原國策顧問曾永賢曾說，共產黨對台統戰，雖然有軟硬兩手策略，但運用時的重要原則是「軟，不能軟到失去原則；硬，不能硬到關係破裂」。在李登輝和陳水扁三屆政府的兩岸關係歷史，完全體現了這樣的原則。

因此，對於中共如何看待明年大選這樣的問題，或許可以這麼判斷：首先，馬英九順利連任，仍然是中共最大利益之所在。因此，儘管中共中央已經從台灣九六年大選領會到最重要的一課：不要在選前過度表態。但中共當局在選前，無論如何都不可能對民進黨提出的兩岸互動架構，釋出任何正面回應。並且會堅持以「認同九二共識」，做為兩岸談判的唯一前提。

第二，有了陳水扁○六到○八年執政期間，走冒進急獨路線，終至失去政權的教訓。蔡英文領導的民進黨，其美中台政策，遠比陳水扁要溫和、穩定、可預測。因此，如果馬英九沒能當選。兩岸很可能將進入一個或長或短的觀察期，如同二○○○年到○四年，大陸對陳水扁政權「聽其言、觀其行」的階段，但預判這樣的時間並不會長到四年。當然，其前提是蔡英文執政後，她的政策路線也和競選政見所提的一樣溫和、穩定、可預測。

如果明年一月十四日，「笑到最後」的是蔡英文，實在很難想像，大陸方面會在蔡英文就職隔天，立刻中斷現在所有的兩岸直航航班，或者單方面廢棄ECFA；但另一面，中共也不可能在沒有調研、醞釀、鋪墊的情況下，一點也不討價還價，直接和民進黨政府在「台灣共識」上，展開兩岸協商。

從一九九六年，台灣改全民普選方式產生總統以來，四年一度的大選，往往牽動兩岸關係激烈改變，乃至重新定義。而重啟在二○○五年形成的對台工作模式，也就是共產黨在國民黨和民進黨之間，交互運用「九二共識」和「澳門模式」的辯證關係，以鬥而不破的態度，在批判民進黨之餘，緩步地推進協商，是目前能歸納出的，唯一的可能模式。

End

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