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2011
10
月號論壇主題
從台灣大選回顧與前瞻兩岸關係
台灣大選回顧與前瞻兩岸關係
李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授(台灣)

      台灣在明年1月即將舉辦總統大選,兩岸關係勢必再次成為政壇關注的焦點,尤其目前國民黨與民進黨對於「九二共識」的看法差異,不管那一黨勝出都將會在未來牽引兩岸關係的走向。
       回顧過去台灣大選中兩岸關係之角色
      台灣每四年一次的總統選舉,不僅代表著民主價值落實在政治體制,領導人更替,更會影響未來四年的兩岸關係發展,不過隨著經濟與國際情勢的轉變,過去的劍拔弩張兩岸緊張氣氛似乎已經不再復見,取而代之的是理性政策探討,隨著時間的推移,兩岸關係合緩與共同發展兩項趨勢越來越明確。
         在關係合緩部分,台灣在1996年第1次舉辦總統全民直選,當時大陸企圖透過軍事演習影響國內選舉結果,4年後的2000年選舉,當時大陸國務院總理朱鎔基亦在選前發表威脅動武言論,兩次大選當中,大陸官方皆以強硬方式表達立場,但是卻反而激化了台灣民眾的反感,造成選舉上的「反效果」。
      
       20042008年的台灣總統大選中,大陸雖未修改其兩岸政策,但是卻未見到先前強烈的表達方式,顯示大陸官方也逐漸修正其態度,希望以和平與理性的立場應對台灣選舉,台灣也在多次總統大選的論戰中,讓多數民眾逐漸往維持現狀的看法靠攏,今年9月份的陸委會民調,台灣有87.2%的民眾支持「廣意維持現狀」的看法,顯示中性路線逐漸成為兩岸關係的主流。
        
在共同發展部份,先前台海關係緊張,使得台灣對大陸投資實行管制,1996年李登輝前總統提出「戒急用忍」政策,對於特定產業限制其登陸發展,其緣由即是因為兩岸關係的政治緊張;2000年與2004年雖然陳前總統分別提出「積極開放、有效管理」與「有效管理、積極開放」兩政策,不過最後仍受限於政治考量等因素而無法推展政策,然而此卻透露出其希望朝開放投資的方向傾斜。
        
近年來大陸經濟崛起的態勢越來越明顯,與台灣將大陸市場列入全球市場布局之一部份,增加兩岸在經濟上共同發展的必要性,使台灣逐漸凝聚開放的兩岸市場之共識,也影響了民進黨之思惟,如2008年民進黨的總統參選人謝長廷,亦在競選期間承諾,在兩岸金融產業上,只要是操之在己的部分,其當選將會進行開放,突顯民進黨在兩岸金融上共同發展的意向,而馬總統上台後,更洽簽ECFA實現兩岸經貿制度化的政見,顯示兩黨已經逐漸共識一致到大陸對台灣經濟的重要性。
                   檢視選戰期間兩黨的兩岸議題

        台灣歷經4次總統民選,民眾對於兩岸問題的想法也越來越相近,不僅希望持續維持台海穩定的現狀,也希望雙邊共同發展經濟。故國民黨與民進黨對於兩岸議題的基調上也隨之相近,目前馬英九總統仍以和平穩定、維持現狀作為兩岸互動主軸,而蔡英文主席則是以「和而不同、和而求同」當作兩岸競選政策,兩者政策主要目標皆為兩岸和平互動。  
        
雖然國民黨與民進黨的兩岸政策基調更為相近,不過在本質上的差異卻不小。主要原因在於對「92共識」無共識。馬總統承認92共識的存在,並且認為透過92共識基礎和中國大陸互動是較為合適的方式;不過蔡主席卻有不同看法,其認為先前不僅無「92共識」,而且認為應該要推動「台灣共識」,此有可能會造成近4年來穩定的兩岸關係變數再起。
        
目前,大陸官方認為唯有在「92共識」下,兩岸才有談判的基礎,假如蔡主席順利當選,一但否認「92共識」,有可能會讓兩岸關係重回冰點。雖然蔡主席已經明白表示上任不會廢止ECFA,不過有可能會使得馬政府推展的兩岸經濟合作談判停滯不前,甚至造成兩岸共同發展經濟的想法恐怕無法落實,此也是外界對於蔡主席的最大疑慮。
      蔡主席身處台獨掛帥的民進黨內,面對此棘手的兩岸局面使選情低迷,一直希望尋求突破,不僅提出民進黨十年政綱,創造台灣共識之新議題來獲得認同,但其未清楚描述二者的內涵,所以7月份遠見民調中有高達5成以上的民眾,因不清楚蔡主席的兩岸主張,甚至有33%的民眾認為蔡主席會制定新憲法,29.1%民眾認為蔡主席會朝向台灣建國獨立,顯示多數臺灣民眾對蔡主席未明確說明兩岸政策充滿疑慮。
           未來總統大選的決戰關鍵
      
       無可否認兩岸關係會影響國家發展,尤其當全球化浪潮襲捲國際經濟活動後,區域內貿易成形更加重了兩岸經濟互動的重要性。然而隨著時間的推移,民眾對於兩岸政策的看法日漸相近,共識皆為和平與發展是目前兩岸最合適的方向。遠見7月份民調顯示有47.5%的民眾認為,國民黨較能兼顧上述的和平與發展兩大目標,此也說明民眾認為國民黨的兩岸政策相較於民進黨是較為務實可行。
        
雖然國民黨較能兼顧兩岸政策,但目前馬總統民調數據卻未明顯的超前蔡主席,其透露出一重要訊息就是,今年台灣總統大選的重心不僅是兩岸,更是在民眾所關心之民生議題與內政問題,尤其是十大民怨之首的高房價與白玫瑰運動開啟的司法改革,將會在未來數月內牽引著民意的走向。因此國民黨或民進黨要在2012的總統選戰中獲勝,提出符合民眾需求且具體可行民生與內政政策,將是兩黨決勝戰場前所必修之功課了。

                                                                                                                                      End
作者簡介
Author Intro
李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授(台灣)
學者、教授。
現任:行政院公平交易委員會委員、亞洲大學財經法律學系兼任副教授、淡江大學財務金融學系兼任副教授、紐約大學世界貿易組織智慧財產權工作小組、英國財經犯罪防制法律月刊(Financial Crime Journal)國際編輯委員。
東吳大學法學士、美國波士頓大學金融與銀行法法學碩士、美國美利堅大學華盛頓法學院法學碩士、美國威斯康辛州立大學法學博士。
曾任:美國哥倫比亞大學法學院中國法律研究中心研究員、國立台北大學法學系兼任副教授、國立高雄大學法律學系兼任副教授、亞洲大學財經法律學系系主任。
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本次更新時間:2015年1月26日