ECFA長征才要開始 - 張啟楷/中視兩岸新新聞、年代新聞追追追主持人(台灣) - 主題論壇

ECFA長征才要開始

張啟楷/中視兩岸新新聞、年代新聞追追追主持人(台灣)

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兩岸簽定經濟合作架構協議(ECFA)在今年9月12日屆滿周年，時值總統大選戰火激烈，協議的利弊檢討不免也落入選戰的對峙氛圍中，無法被放在理性的天平上衡量得失。但無論誰贏得大位，ECFA這條長路都得走下去，而且真正的挑戰還沒端上檯面。

馬政府在協議周年時，一再強調ECFA效益高出預期，並且以秋刀魚、石斑魚及水果等農漁產品貿易額激增作為佐證，兩岸貿易逆差縮小，再加上台商資金回流金額成長高於以往，外資來台投資的意向也有增加，此外，美日星及歐盟都表達與我簽署自由貿易協議的意願。這些都是具體事實，而且效益確實逐漸累積中。

但在獲益的另一面，反對黨著眼在失的部分，例如台灣對中國大陸的投資持續增長，但外資來台灣投資卻減少；今年以來台灣對大陸出口成長減緩，表現不如其他外銷市場，也不如其他國家對大陸的出口實績，特別是日、韓、東協等台灣的競爭對手，甚至也不如美國、歐盟等，台灣在中國進口產品的市占率更是節節下滑。

即使是列入早收清單的農產品，反對人士在今年六月也指出，台灣農產品對中國的貿易逆差雖減少5200萬美元，但對全球農產品的貿易逆差，卻增加了18.2億美元，損失的金額是獲益的35倍。其它如股市跌幅全球最深，是因人才及資本在實施ECFA加速外流大陸所致。

反對黨將台灣經濟及景氣的負損全算到ECFA的帳上不盡合理，但有些問題確實是因實施ECFA之後的配套措施不足所致，例如內需市場裡農產品產銷履歷安全制度不足，使得國產農產品競爭力受進口低價品衝擊，而中國以外的市場又因欠缺行銷計畫而走不出去，變成除了中國市場外，台灣農產品的市場反而是在萎縮。

從農產品的例子可以知道，政府面對ECFA的心態有很大的檢討必要，不能說有了一條創收疏困的捷徑，便將其它出路的開墾工作都閒置一旁。無論是農業或製造業的競爭力，甚至是就業市場，該解決的問題更應利用FCFA紅利增加的生存空間加速提出解決對策。

ECFA實施的第一年，我們除了看到成長，也該深切思索一些衰退數字所意味的警訊。例如台灣出口大陸成長減緩，政府將其解釋成因台灣將出口市場成功分散到東南亞其它國家所致，但再看我們的競爭對手日、韓對大陸的出口成長遠遠跑在前面，而且台灣產品在大陸進口市場市佔率節節下降是不爭事實，民間都知道是產品競爭力出了問題，政府不能視若未睹，自欺欺人。

ECFA早收清單以機械、紡織、運輸工具及農產品等四項主要產品為主，但除了農業，其它三項的出口多以半成品及來料加工居多，反而台灣在大陸市場極居競爭力的產品如食品，並沒有因而獲利，甚至早收清單的貨品本來就已有減免稅負的優惠，便使得早收效益部分被抵銷。

政府為了選舉宣傳ECFA的重點放在少數農產品上，不僅讓很多民眾誤解協議的內涵，也忘了追蹤更重要的課題，即後續談判的進度。這關係著兩岸貿易全面自由化的進程，高度牽動著台灣產業結構的興衰及轉型方向，特別是在各國積極與中國洽談簽署自由貿易協定(FTA)的同時，兩岸的談判進程與開放時間表也連帶影響到台灣在大陸市場、全球市場的競爭力。

關於ECFA，兩岸僅在今年成立經合會，而海基海協兩會連投保協議的談判都功敗垂成。今年ECFA的談判進展其實不容國人過度樂觀，由於服務業、商品的貿易談判是比早收清單更重要的利益，大陸不可能再以讓利方式處理，反而會是寸土必爭，今年談判毫無進展也不知接下來的時程，對照大陸和其它國家在進行的FTA談判，這是ECFA未來最大的不確定性。

明年少了選舉效應的干擾，ECFA的後續發展是否能順利開展是新政府的重要課題，早收清單只是前菜，不能靠著吃飽。目前很多人都說感受不到ECFA的實質利益，形容「吃石斑魚的人比賣魚的多，但賣魚的賺愈多人民幣，台灣菜市場的石斑就更貴」，這証明了早收清單其實對台灣整體經濟的效益有限。兩岸經貿自由化談判如果不能繼續走下去，主菜端不上來，抱怨四起，情勢恐怕會比推動ECFA之初更複雜。
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