ECFA實施一週年的成效評估 - 童振源/國立政治大學國家發展研究所教授 (台灣) - 主題論壇

ECFA實施一週年的成效評估

童振源/國立政治大學國家發展研究所教授 (台灣)

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兩岸經濟合作架構協議（ECFA）生效至今已經超過一週年，本文將評估ECFA實施一週年的成效。ECFA只是一個架構協議，並不是一個自由貿易協定或完整的經濟整合協定，因此ECFA的經濟效應侷限在早期收穫清單項目的自由化效應，及國內外企業的預期效果。ECFA是否能產生全面效益取決於ECFA後續的四項議題談判，包括貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決，以及台灣能否藉此順利參與東亞經濟整合體制。

然而，後續四項議題談判與台灣參與東亞經濟整合體制進程並沒有時間表，而且後續進展未必能夠達成，因此本文將評估ECFA實施至今的實際成效。此外，本文評估ECFA成效的指標為馬英九總統在去年6月29日兩岸簽訂ECFA之後召開國際記者會所宣示的四項目標，包括台灣對中國出口競爭力、外商對台灣投資、台灣國內投資動能及台灣參與東亞經濟整合體制成效等四個面向。

一、 台灣對中國出口競爭力持續下跌

根據台灣國貿局的資料，今年1-8月，早收清單貨品出口值中申報適用優惠稅率之比率（利用率）為20.1%，顯示台灣企業利用ECFA的早收清單優惠關稅比例仍低。根據中國海關統計，今年1-8月，中國自台灣進口總額為831億美元，成長9.5%，早收清單內貨品之台灣進口額為136億美元，成長13.4%，並沒有比中國自台灣進口成長率高出很多。由於缺乏早收清單項目貿易金額的詳細歷史與跨國資料，無法判斷國際景氣與各國需求因素對早收清單效益的影響，以致無法準確評估ECFA早收清單的效益。

根據今年上半年的總體貿易資料，ECFA並沒有強化台灣對中國（含香港）出口的競爭力。以各國在中國進口市場的市占率判斷各國對中國出口的競爭力。從2000到2002年，台灣的市占率從11.3%增加到12.9%，2003年以後每年都逐漸下滑，至2010年只剩下8.3%。今年初開始實施ECFA早收清單計畫之後，今年上半年台灣的市占率反而下跌到7.4%，10月份的市占率進一步下跌到6.8%，是1993年以來的最低值。很顯然，ECFA並沒有改變台灣對中國出口競爭力下降的趨勢。

二、 外商對台灣的投資仍維持低檔

外商對台灣的投資仍維持低檔，顯然馬政府對ECFA的效應過度樂觀，而忽略國內投資環境與國際經濟環境的改善。馬總統上台後，2008年台灣吸引的外資金額衰退46.4%為82億美元，2009年衰退41.8%為48億美元，即使2010年世界金融危機已經平息，仍衰退20.6%到38億美元，幾乎只有2000-2007年每年平均71.4億美元的一半。今年1-10月成長20.6%到36億美元，但仍維持在相當低檔的金額。ECFA簽訂後，外商對台灣的投資增加幅度仍然有限。

如果觀察包括直接投資（對外直接投資及來台直接投資）與證券投資（資產與負債）的國際資金流動，台灣的國際競爭優勢正在快速流失。1990年代，台灣的淨國際投資（淨直接投資加上淨證券投資）為負198億美元，平均每年為負19.8億美元。2000-2007年民進黨執政時期，台灣的淨國際投資為負1,058億美元，平均每年為負132.3億美元。2008-2010年馬總統執政期間，台灣的淨國際投資為負602億美元，平均每年為負200.8億美元。今年前三季共流出465億美元，是歷年來資金外流最嚴重的一年。

三、 台灣的國內投資動能持續下降

ECFA沒有逆轉台灣的國內投資動能持續下降趨勢。1990年代，台灣的存款超過放款金額（存貸差或閒置資金）每年超過2.5兆台幣，投資成長率為7.56%，實質投資率為28.04%。民進黨執政八年台灣的閒置資金平均每年為7兆台幣，投資成長率為0.95%，實質投資率為23.68%。馬總統執政三年台灣閒置資金平均每年超過10兆台幣，投資成長率為0.02%，實質投資率為17.91%。在馬總統執政三年期間，2008年的實質投資率為18.41%，2009年衰退到16.71%，是1981年來最低紀錄，2010年恢復到18.60%。但是，台灣在今年前十個月的存貸差仍高達11.2兆台幣，台灣主計處預估台灣今年的實質投資率只有17.44%，是僅次於2009年的歷史第二低紀錄。

四、 台灣仍無法參加東亞經濟整合體制

在參與東亞經濟整合體制方面，馬政府至今仍沒有與任何一個東亞國家簽署自由貿易協定，也無法啟動與台灣主要貿易夥伴美國、日本與歐盟的FTA協商。目前，台灣只有與新加坡正在協商經濟伙伴協議（類似FTA），但是馬英九政府卻沒全盤的談判規劃與推動貿易自由化的決心，導致雙邊的談判進展緩慢。即使新加坡與台灣談成自由貿易協定，台灣與新加坡的貿易僅占台灣對外貿易的3.6%，對台灣整體經濟的幫助有限。此外，今年10月25日台灣與紐西蘭宣布開始進行經濟合作協議（類似FTA）的可行性評估，但是雙方在去年的貿易金額僅僅10.8億美元，占台灣對外貿易的0.2%，對台灣要成為東亞經濟平台的幫助更加有限。

然而，當台灣的主要經濟競爭對手韓國與歐盟的FTA已在今年7月1日生效，歐盟將取消韓國平均7.9%進口關稅，而台灣與韓國出口歐盟的產品約七成重疊，台商在歐洲市場競爭上將面臨韓商強大壓力。此外，韓國與美國的FTA即將於明年初生效，而且中國、日本與韓國的自由貿易區談判可能於明年正式啟動。根據國貿局的資料，韓國與歐盟的FTA衝擊台灣出口金額為一千五百億台幣，韓國與美國FTA影響台灣出口金額為三千五百億台幣，兩者合計對台灣出口衝擊高達五千億台幣，占台灣出口的6.2%。而且，韓國已經與東協、印度、歐盟、美國都簽署FTA，正在與六個國家或地區洽談FTA。韓國正迅速邁向東亞自由貿易中心、東亞經濟平台的國家目標。台灣的國際競爭優勢流失的壓力將更加嚴重，台灣要成為東亞經濟平台的機會更加困難。

五、 結論與展望

雖然馬英九政府提出兩岸簽署ECFA作為提升台灣的國際競爭力與突破台灣在東亞區域整合的困境，但是ECFA實施至今的成效相當有限，包括台灣出口競爭力、外商對台灣的投資、台灣的國內投資動能都沒有明顯改善，甚至還在惡化當中，也沒有解決台灣無法參與東亞經濟整合體制的困境。面對韓國建構東亞自由貿易中心與東亞經濟平台的顯著成效，台灣應該儘速調整全球經濟整合戰略與國內經濟開放規劃，以因應這項嚴厲的挑戰，進而推動台灣成為東亞經濟平台的戰略地位。

End

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