ECFA一周年回顧與前瞻 - 石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸) - 主題論壇

ECFA一周年回顧與前瞻

石正方/廈門大學臺灣研究院經濟所所長 (大陸)

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ECFA自去年6月29日簽署，9月12日正式生效，大陸於10月28日、臺灣於11月1日相繼啟動服務貿易早收，至今已滿一周年，而於今年元月1日上路的貨品貿易早收也即將屆滿一周年。

如所預期，ECFA不但透過信心面的加持，改善了臺灣內部投資環境，提升了臺灣經濟國際競爭力，而且，早收降稅清單專案的啟動落實，促進了兩岸貿易成長，使臺灣中小企業及基層民眾直接受惠。同時對為兩岸經濟深化合作提供了動力和制度保障。ECFA的效應不只在經濟領域，透過ECFA的簽署兩岸進一步增加了互信，為兩岸社會文化教育等多領域的互動協商營造了良好的環境，奠定了堅實的基礎。具體體現在以下幾方面：

1. 促進兩岸貿易成長，助推臺灣經濟繁榮

近十幾年來，兩岸貿易特別是臺灣對大陸出口貿易一直是臺灣經濟成長的重要動力。2010年兩岸貿易成長高達36.9%，其中臺灣對大陸出口增長35%，對臺灣經濟突破10%的高成長率貢獻卓著。綜觀2011年臺灣對大陸出口貿易成長的利好因素，其中ECFA的簽署和生效在信心面的加持和實質面的助推顯而易見。就ECFA早收貨品清單降稅實施情況來看，據大陸方面統計，1至9月ECFA項下貨物貿易早收部分，臺灣出口大陸享受優惠關稅的產品貨值為30.92億美元，關稅優惠9206萬美元；據臺灣方面統計，大陸出口到臺灣享受優惠關稅的產品貨值7.59億美元，關稅優惠1649萬美元。服務貿易早收方面，無論非金融領域還是金融領域，臺灣企業的大陸市場進駐都獲得了可觀進展，兩岸在市場准入方面的政策開放，促進了相關領域的相互投資，但以臺灣方面獲益更顯著。

2. 惠及臺灣中小企業，造福臺灣基層民眾

ECFA是具有兩岸特色的經濟合作協定，其目標在於消除兩岸貿易、投資壁壘，整合兩岸經濟資源，提升兩岸民眾福祉。ECFA早收清單中，大陸承諾對臺灣降稅產品中有近一半屬於敏感性傳統產業、中小企業，包括汽車零元件、袋包廂、內衣、小家電、手工具等，這些產品將因ECFA早收清單的落實而獲得平均多達10%以上的關稅降幅，從而提高相關產業競爭力。據統計，到目前為止，申請ECFA早期收穫產地證明的臺灣廠商中逾80%為中小企業，45%過去不曾向大陸出口產品。同時，ECFA早收清單涉及臺灣農漁產品共有18項，實施零關稅，可平均獲降13.3%的關稅優惠。據臺灣官方資料，今年1-7月，台農產品ECFA早收列表專案外銷大陸高達6931萬美元，較去年同期增長262%。目前臺灣銷大陸的農產品以水果為主，出口量約占總出口量之35%；水產品則以甲魚卵及石斑魚為主。橫向對比而言，台所有農產品外銷大陸增長三成，而台對大陸出口魚類增長最為迅猛。石斑魚、鰻魚及蝴蝶蘭等出口品項，較去年同期增加1000萬美元以上。其中活石斑魚較去年同期增長3.9倍，而秋刀魚出口增幅更達9倍。

此外，透過貿易成長、投資成長，ECFA對島內就業的促進效應也在顯現。據臺灣當局有關部門表示，推行ECFA後，失業率逐月下降，今年5月失業率更創近33個月新低，達為4.27%。

總之，從ECFA生效一周年所顯現的效益看，臺灣中小企業和基層民眾已開始享受ECFA紅利。

3. 改善臺灣投資環境，提升臺灣經濟國際競爭力

ECFA的簽署，有利於改善臺灣總體貿易、投資環境，有利於促進臺灣經濟結構轉型，從而提升國際競爭力。而一些相關指標正在印證這一理論預期：今年4月臺北市進出口商業同業公會針對全球42個國家和地區的評估中，臺灣綜合貿易競爭力躋身第9名，首度進入前十名；5月份出爐的瑞士洛桑國際管理學院《2011年全球競爭力報告》顯示，臺灣競爭力排名連跳兩級，從去年的第八名躍升至全球第六名，在亞洲地區首度進入前三，創歷年來最佳表現；包括日本看重臺灣經由ECFA管道進入大陸市場的商機而積極與臺灣簽署投保協議，歐美日等多家知名外企紛紛宣佈擴大對台投資，其中僅研發中心的投資金額就高達4億多美元等，顯現ECFA有利於消除外商對兩岸經營架構的不確定性，從而促進外商對台投資合作。

ECFA也帶動了台商回台投資熱潮。據統計，僅今年前8月的累計台商回台投資案就有48件，總計金額新臺幣393億元，原設定2011年度 450億元的目標已達成97%。凡此，都說明ECFA有力地增強了島內外資本對兩岸經貿合作的市場預期和投資臺灣、進軍大陸市場的信心。

4. 促進兩岸經貿關係發展，深化兩岸產業合作

ECFA作為兩岸官方簽署的關於商品貿易、服務自由化的協定，其最重要的意義在於將兩岸經貿關係推向正常化、制度化的軌道。兩岸經貿關係自此將開啟投資雙向化、貿易自由化、產業合作深化的新局面。目前可以觀察到的是，早收清單的落實已開始促進臺灣製造業和服務業廠商調整兩岸佈局，ECFA制度保障下，台商結合大陸“十二五”商機轉進大陸內需市場、拓展區域佈局的形勢日益明朗，而陸資入島也開始有較為顯著的成長。相信隨著兩岸經合會下設貨物貿易、服務貿易、投保協定、爭端解決、海關合作、產業合作等6個工作小組功能的發揮，兩岸經貿合作的制度性壁壘將進一步消除，特別是促進兩岸產業資源進入產業鏈整合、分工的深層次，從而有效激發兩岸經濟合作的動能，創造兩岸合作“1+1>2”效應。

5. 增加兩岸互信，促進其他領域協商

ECFA的簽署，是兩岸關係和平發展的結果，標誌著兩岸互信達到了一定水準。ECFA簽署本身為兩岸帶來了“和平紅利”，而由其在信心面加持和制度面示範所促動的兩岸其他領域協商的繁榮發展，則為兩岸民眾帶來了更多的“和平紅利”。我們看到，自ECFA協定簽署以來，兩岸在社會文化教育諸領域的互動合作氣象欣欣向榮，諸如“文化ECFA”、“教育ECFA”等概念體現了ECFA典範下兩岸合作新理念，而諸如“陸客自由性”、“陸生赴臺灣大學院校就讀”等則見證了兩岸關係大發展的活力和美好前景。凡此種種，表明ECFA的意義不僅在於經濟面，而且在於社會文化面，也對於兩岸政治互信產生積極而深遠的影響。

但也應看到，ECFA的後續協商不但存在技術面的複雜性、艱巨性，而且由於兩岸關係的敏感性、島內政治生態的特殊性等影響更註定了ECFA後續協商任重道遠。

ECFA框架協定的屬性，要求兩岸在落實早收計畫的基礎上，循序漸進推進包括貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決機制等後續議題的磋商，以逐步消除關稅和非關稅壁壘，最終走向兩岸經貿自由化、一體化。兩岸經濟發展存在階段性、體制性差異，在市場對接層面存在技術性、制度性的障礙，而兩岸社會文化特別是政治關係背景更加重了協商難度。目前來看，兩岸投保協議的協商雖取得了重大進展，但最後簽訂尚需時日，反映ECFA後續協商的難度。再如兩岸產業深化合作的議題，更是牽涉方方面面的系統工程，需要借重方方面面的力量，建構兩岸一體的市場環境，其協商任務更加艱巨。

但應堅信，ECFA符合兩岸經貿關係發展的市場規律，符合兩岸民眾利益，是世界經濟全球化、區域化浪潮驅動所至，因而具有生命力。雖則兩岸經貿協商存在複雜性和艱巨性，兩岸雙方的利益訴求難免存在分歧，但只要堅持誠意合作，以謀民眾福祉為核心考量，兩岸雙方就會有共識有交集，就會不斷取得ECFA協商新突破，不斷累積兩岸關係和平發展的新成果。

目前兩岸雙方應強化經合會的職能，充分利用這一專業化、制度化協商平臺，提升ECFA後續協商效率，包括ECFA早收計畫落實情況的評估、檢討和策略調整，以紮紮實實地推進ECFA協定進程，切實提高ECFA效益。此外，可以充分發揮海西區域優勢，在兩岸營商環境的對接、兩岸市場制度的對接方面先行先試，為ECFA的持續推進積累經驗、奠定基礎。

End

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