兩岸經貿互動趨向制度化 --後ECFA時期兩岸經貿情勢展望 - 蔡宏明 / 工業總會副秘書長 (台灣) - 主題論壇

兩岸經貿互動趨向制度化
--後ECFA時期兩岸經貿情勢展望

蔡宏明 / 工業總會副秘書長 (台灣)

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立法院已經通過海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）及其附件、修正ECFA配套法案與《海關進口稅則》，行政部門將過兩岸兩會架構與對方磋商正式生效日期，並以書面通知對岸後，兩岸同步實施ECFA。

由於ECFA內容涵蓋了兩岸間的主要經濟活動，確定了未來兩岸經濟合作的基本結構和發展規劃。因此，ECFA對未來兩岸經貿發展之影響，值得關注。

一、ECFA提昇貿易依賴

ECFA生效之後，由於關稅顯著降低，未來有利於石化中上游、紡織、機械、汽車零組件等相關台灣產品進入中國市場。特別是簽訂ECFA之後，交易時間與運輸成本大幅降低，可採垂直分工模式，較技術性的產品在台灣生產，低檔組裝的階段則遷移到中國，可增加中間產品或零組件運回台灣加工後外銷之誘因。

同時，為使台灣基層民眾感受到大陸釋放的善意，將加強與台灣中南部企業交流，將進一步推動大陸企業與中南部中小企業建立直接採購關係。

就兩岸貿易依存度而言，由於東協加一導致大陸市場佔有率下降，被視為是爭取列入早收清單之重要訴求，而分階段降稅將帶動台灣相關產業出口至大陸進而提昇貿易依存度。

當然，台灣則同意對中國大陸267項產品進行降稅，包括42項石化產品、69項機械產品、22項紡織產品、17項運輸工具、117項其他產品等大陸商品，也有擴大出口至臺灣的空間。

二、兩岸貿易與擴大內需政策結合

ECFA生效之後，兩岸貿易將呈現與大陸擴大內需政策結合的特色，特別是台灣取得大陸同意將較具競爭力之袋包箱、針織成衣及服飾品、泳衣、襪、內衣、毛巾、鞋、小家電、手工具等傳統產業的產品，列入其早期收穫降免稅項目，為我有出口潛力之50項產品爭取大陸市場，有助於台商在大陸內銷市場之拓展。

同時，由於大陸將對台灣之會計、計算機 (電腦)及其相關服務、研究和開發、會議、專業設計、進口電影片配額、醫院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業擴大開放，提供台灣服務業大陸市場擴張之機會。

三、陸資來台進一步擴大和自由化

隨著兩岸簽署ECFA、產創條例調降營所稅率至17％等政策誘因下，除了大陸企業表達濃厚興趣的 6大新興產業之外，由於ECFA早收清單中，台灣開放大陸服務業包括研發、會議、合辦專業展覽、特製品設計（室內設計除外）、華語合拍電影片、經紀商、運動休閒、空運服務業電腦訂位系統、銀行業等項目，預期未來陸資來台投資將持續增溫，進而增進兩岸雙向投資與經貿動能。

特別是臺灣給予大陸的銀行經許可在臺灣設立代表人辦事處且滿1年，可申請設立分行，將使中國銀行、建設銀行等大陸銀行也有機會登臺。

四、推動兩岸新型產業合作

由於大陸強調「兩岸經濟合作的主體是產業合作」，同時將「產業搭橋」定位為「兩岸新型產業合作」，加上ECFA「經濟合作」（第六條）將加強推動「研究雙方產業合作佈局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題」、以及「推動雙方中小企業合作，提升中小企業競爭力」，展望簽署ECFA後，勢必將持續推動產學研一起參與的產業合作，勢必將進一步帶來兩岸產業在研發、行銷和建立共同標準、創設品牌方面的合作。

五、經合會推動各項兩岸經濟合作

由於ECFA生效後，兩岸經濟合作委員會（以下簡稱「經合會」）也即將成立，未來將做為兩岸溝通聯繫，以及後續進行貨品貿易、服務業貿易、投資以及爭端解決機制協定等4項協定的談判平臺，在爭端解決機制協定完成談判前，兩岸若有爭端，先以協商解決，也可透過兩岸經合會解決。

特別是由於ECFA第六條（經濟合作）規定為強化並擴大本協議的效益，雙方同意，加強包括但不限於以下合作：（一）智慧財產權保護與合作；（二）金融合作；（三）貿易促進及貿易便捷化；（四）海關合作；（五）電子商務合作；（六）研究雙方產業合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題；（七）推動雙方中小企業合作，提升中小企業競爭力；（八）推動雙方經貿團體互設辦事機構。因此，未來經合會除針對貨品貿易、服務貿易、投資保障成立「工作小組」之外，也將成為協調推動各項兩岸經濟合作議題之平台。

六、執行成效值得關注

進入後ECFA時代，ECFA協定內容的執行成效，將是雙方關切的課題。例如台商企業在大陸普遍面臨智慧財產權的申請、搶注、侵權及保護執行等問題，雖然兩岸已簽署《智慧財產權保護協定》，但是根據美國商會對大陸的美商企業調查，表示大陸保護智慧財產權執行不力的比例高達63%，顯示類似之執行成效問題，也將是兩岸當局未來必須面對的挑戰。

七、後續協商涉及產業利益

根據ECFA協議，雙方同意在協議生效後六個月內開始實施貨物貿易早期收穫計畫，將成立兩岸經濟合作委員會，負責處理與協議相關事宜，包括：完成為落實協議目標所必需的磋商、監督並評估協議的執行、解釋協議的規定、通報重要經貿資訊、解決任何關於協議解釋、實施和適用的爭端。

對台灣而言，後ECFA時期的兩岸經貿互動，將涉及到更多大陸對台灣市場互惠、對等開放的需求，這些開放項目的選擇，絕對又牽涉到台灣內部的產業利益重分配。

特別是大陸於「兩岸經濟合作協議研究報告摘要說明」中表示：大陸對臺灣商品全面開放，但臺灣卻未履行WTO承諾，仍禁止大陸2194種商品輸入，占臺灣全部進口商品總數的20.3%，其中包括農產品834種，工業品1360種，這些不合理限制，影響了兩岸貿易的正常進行，不利於兩岸經貿合作的深入開展。由於大陸主張兩岸應給予相互平等的待遇，希望透過經合協議取消歧視性限制。因而ECFA後續協商中，即使不開放834種農產品，如何取消1360種工業品之貿易限制，將是一大挑戰。

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