ECFA一周年前瞻與回顧 - 李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授 (台灣) - 主題論壇

ECFA一周年前瞻與回顧

李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授 (台灣)

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ECFA從2010年9月生效以來，已經歷經1年以上的期間，從初期台灣內部高度爭議局面，但到現今台灣已經逐漸認同ECFA價值，此透露出ECFA簽訂不僅能帶出台灣經濟發展的新局，亦釋放出兩岸對經濟價值認同已發生「化學變化」。

過去一年ECFA帶出的新方向

ECFA之簽訂象徵兩岸邁入新的里程碑，因為其所代表的不僅是兩岸互降關稅，也是兩岸經濟關係正常化的開始。在新的經濟關係下帶出兩岸關係的質變，而在質變過程中，逐漸走向兩岸雙向交流與發展接軌兩主軸前進，以下依序對其進行說明。

首先在兩岸雙向交流部分，在ECFA簽訂之前兩岸在經貿關係上多為台灣對大陸投資，大陸對台投資受到限制，單向關係使得雙邊經濟無法正常發展，不過在2009年開放陸資來台，2010年順利簽定 ECFA後，雙向投資的情況開始浮現，截至今年9月大陸企業對台投資案已經有182件，金額達到1億萬6千萬美元以上，雖然距離台灣對大陸投資總金額仍有一段差距，但在雙向投資機制建構之後，兩岸相互投資將可望更為頻繁。

雙邊相互投資可以帶出不同的兩岸經貿關係，在保障上由於雙邊相互投資，所以彼此必須設立投資保障機制，先前單向的情況，大陸缺乏洽商投資保障協議的誘因，但在雙向投資情況下，兩岸簽訂「投資保障協定」將有其必要性，因為陸資同樣需要受到保障；另外在交流上，相互投資背後隱含著不同面向的互動關係，投資不僅是股權交易，更牽涉到人員、金融與法規的範疇，而雙向投資使台灣與大陸建立雙邊的溝通平台更加迫切。

其次在發展接軌部分，在ECFA後台灣有更多機會參與區域經濟整合，如今年台灣即和日本簽訂的投資協議，日本即是看中可以透過與台商結合，進軍大陸市場的優勢。因為過去台日合資的企業往往能比純日資企業在大陸運作更為順利；除此之外，台灣也正積極洽談自由貿易協定，新加坡、紐西蘭與印度等國現正持續進行當中，未來台灣有更多參與區域合作的機會，也能強化台灣與國際經濟社會的接軌。

台灣和國際台灣社會接軌也能帶出兩岸關係的質變，未來台灣可以扮演大陸與世界的橋梁，台灣經濟制度的開放程度與彈性較高，所以和國際接軌的包袱較輕，因此台灣可以藉此優勢吸引想要進軍大陸市場企業，把台灣當成前進大陸之灘頭堡，另外大陸亦可以透過台灣在兩岸之獨特商業地位，吸收技術、資金與商業模式，再將運作方式用於大陸當地或是國外市場，成就台灣前哨戰角色。

兩岸雙向交流與發展接軌兩大主軸中，透露台灣發展的重要方向，未來台灣必須要完善與大陸的溝通平台，並進而再透過該平台，使台灣扮演全球與大陸接軌的橋梁，朝著亞太營運中心、運籌中心的定位邁進。

未來兩岸合作方向的變數

台灣透過ECFA的互動體系，逐漸朝著運籌中心的方向發展，但是在藍圖更趨明確的情況下，是否能有效落實其政策，將取決於政治穩定與開放程度兩項變數，以下將分別對其說明。

在政治部分，台灣即將在2012年舉行總統大選，若馬英九總統繼續連任，將會使ECFA的政策延續，但是假如是民進黨的蔡英文當選，兩岸關係勢必再次進行磨合，雖然蔡英文已經明確表示其當選不會停止ECFA，但蔡英文主席認為ECFA必須遵守國際多邊協定規範，規範下過去先前大陸對台讓利的模式是否能再順利發展，不過確實讓外界擔憂有可能會使兩岸的經貿交流會再生變數，值得外界仔細觀察。

在開放部分，雖然目前兩岸已經進入雙向交流時代，但是雙邊彼此的開放程度上仍未對等，如金融產業為例，目前台資銀行已經在大陸順利開業，但是中國大陸銀行仍只停留在辦事處階段。此外台灣對陸資開放的投資項目也只有42%，相對於大陸官方積極對台商招手的情況有很大的不同。兩岸開放的不對等也使得雙邊談判趨於保守，如投資保障協議談判未有突破性發展，不對等亦是因素之一。

確認兩岸發展與互利對等的核心價值

目前在台灣內部皆已經體認中國大陸崛起的事實，但是應如何與大陸進行互動內部仍無定見，而在ECFA實施一年之後重新審視互動機制，可以發現兩項特點浮現，其一台灣已經逐漸了解和大陸合作，對兩岸在經濟發展上皆有所幫助；其次兩岸雖然已經雙向交流，但開放程度與方式仍未對等，此造成後續兩岸經濟合作的阻礙。

ECFA對於台灣的價值不只在於經濟產值，更重要的是ECFA讓兩岸體認到雙邊合作將能達到互蒙其利，而在現今兩岸不對等的開放情況下，雙邊是否能持續以此模式合作令人懷疑，故期望透過一年多來的ECFA經驗，讓台灣了解開放能讓雙邊擁有更穩固的兩岸合作基礎，進而有利於台灣成為亞太營運中心、運籌中心的角色。

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