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2012
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台灣大選總觀察
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期待道義與利益均衡的大陸政策
李志德/資深媒體工作者 (台灣)
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大選塵埃落定,蔡英文敗選了。此間的政治觀察者幾乎無異議地認為,兩岸政策的空洞化,是拖住蔡英文衝過「最後一哩」的一顆大鉛球。因此這篇文章,想聚焦探討民進黨的兩岸政策何去何從;換言之,標題的主詞及喊話的對象,都是民進黨。
大選結束第二天,臉書上的朋友轉載了一篇 中山大學社會學系助理教授鄭力軒的留言,九點選後觀察,簡短卻很深刻。容我先引用一段:
「我不認為民進黨敗因是缺乏「兩岸政策」,我認為真正的問題在於民進黨缺少很明確「不以兩岸為中心的經濟政策」,而國民黨這次是把兩岸政策當經濟政策在打,這在經濟危機出現的時刻成為讓一些人猶豫的致命傷。」
鄭力軒教授的觀察,作者百分之九十五同意。獨獨要提出「協同意見」的是,民進黨固然需要補強「不以兩岸為中心的經濟政策」,但更應該提出的是「不以經濟為中心的兩岸政策」。
選後的報章上,出現了不少民進黨人士對黨內大陸政策的反省聲音。其中有些人,提到了民進黨的大陸政策應該進一步開放,或者「強本西進」之類的主張。在此時此刻,聽到這種說法,有不知今夕何夕的感覺。因為「強本西進」是九零年代背景的產物。當時的政府,還擁有一些管制資金移動的政策工具,全球化的分工態勢也不如今天緊密。況且,經過了十幾二十年,台灣的大企業還數得出幾家沒有「西進」的嗎?就算民進黨重回執政,同不同意西進,對他們有什麼差別嗎?
再者,現在對大陸中小企業型態的台商而言,問題已經不是「進」,而是「退」。近年來,他們普遍遭逢了人力和資金供應短缺、沿海地區環保法規日益嚴格勞工、土地取得不易、工資上漲墊高了生產成本等問題。這使得部分台商開始轉往內陸、越南甚至回台灣發展。因此,政策的重點,可能更應該放在如何建構一套良好的輔導升級體系,讓台商回台灣創造就業機會,而不是還在「強本西進」這種早就過時的議題上打轉。
更重要的是,如果把蔡英文兩岸政策空洞化的問題,歸咎在缺乏「強本西進」之類的經貿政策的話,那反而陷入國民黨的傳統思維,也就是鄭力軒批評的,「把兩岸政策當經濟政策在打」。
對民進黨而言,嚴苛的現況是:通過ECFA和其它政經網絡,共產黨和國民黨已經架構了一個緊密合作的關係,再加上意識型態的接近,國民黨無論如何都是共產黨的優先選擇合作的對象。只有在例如2004年國民黨候選人意外敗選的情況下,共產黨才會在包機直航等民生議題上,有限度地和主政的民進黨合作。
沒有任何跡象顯示,民進黨有超越國民黨,成為共產黨優先合作對象的條件。因此,如果民進黨只在經貿開放這條軌道上追趕,無論如何都不可能取而代之。換句話說,如果要「只要」談兩岸經貿開放,台灣百姓票投國民黨就好了,何必選擇民進黨?站在共產黨的立場,道理也一樣。
「把兩岸政策當經濟政策」,不是民進黨的出路。要問民進黨的強項在哪裡?先容作者引述一段聯合報在選後的一段報導:
「有別於過去大陸網友對民進黨的評價,蔡英文在敗選感言中展現風度,得到許多肯定。蔡英文這段八分鐘的演說視訊,一天內被瘋狂轉發上萬次,評論達四千多條。一名北京網友讚許蔡英文:講話如此堅定自信和不卑不亢,絲毫沒有政客的做作。」
上頭這段對台灣民主和蔡英文高度肯定的文字,只是這一、兩年來,大陸年輕人和自由主義知識份子間的「台灣熱」的一小部分。最近的一篇在網路上瘋傳的文章「我在台灣,我正青春」,更是向大陸年族群傳播了第一手的台灣觀察。但諷刺的是,這些能夠真實傳達台灣甚至蔡英文正面形象的宣傳尖兵,就是民進黨最反對他們來台的大陸留台學生和自由行背包客。
推動陸生來台,是馬英九政府具有戰略高度的兩岸政策。它的效益在於,培養一批對台灣認同、有感情的年輕人,或者選擇優秀的為台灣所用;或者回大陸發展,十年八年後,很可以期待他們成為大陸內部一股親台的力量。在這種情況下,提供優秀國立大學的名額、獎學金都是合算的投資。但偏偏我們看到的,是民進黨遭到以 call in 名嘴在內的基本教義派綁架,藍綠拉扯的結果,弄出「三限六不」政策,讓台灣跟大陸頂尖學生說再見。
這些例子,突顯了民進黨似乎鮮少思考台灣究竟應該以什麼姿態面向中國大陸、面向共產黨。 但在台灣政治發展的歷史上,民進黨最為人稱道的,就是以進步價值挑戰威權統治的國民黨。但奇怪的是,偏偏就在大陸政策這塊領域,鮮少看到民進黨出現自己明明應該很熟悉的進步主張。
在選舉期間,馬英九到台北市立美術館,參觀了艾未未個展,針對中國大陸人權狀況發表了談話。或許支持民進黨朋友要爭論,去了,不代表真心關切。但問題是,蔡英文的缺席,如果不是認為它不重要,就是出於某種理由而刻意迴避。
任何觀察家都很難想像,一個向來服膺民主、人權等進步價值的政黨,在選舉期間,面對同時發生的,一起又一起的自由主義知識份子受到嚴厲打壓,竟然能夠一言不發,遑論反應在該黨的大陸政策或總統選舉政見裡了。
中國大陸未來能不能順利在政治改革上有所突破,既關係到十三億人的基本權利,對台灣的安全更是至關重要。民進黨內,確實也有諸如田秋堇、羅文嘉、楊長鎮等個別人士持續高度關注大陸異議人士的處境。但民進黨和蔡英文,除了一場六四研討會和談話以外,幾乎繳了白卷。
大陸政策,是民進黨長期荒廢的園地;關注中國大陸人民的自由人權,更是在這塊荒地裡,民進黨應佔領而未佔領的制高點。如果民進黨始終只在經貿的領域思考大陸政策,就永遠只在國民黨熟悉的戰場打仗,看不到自己的強項,更失落了自己的價值。
不管高不高興,中國大陸就在台灣旁邊,民進黨與其一直假裝看不到,任令話語權流到國、共兩黨手上。不如勇於向共產黨叫板,投資保障協議要談,也要談兩岸在勞工權益和環保上的一致標準;民進黨不必迴避兩岸文化交流協議,而應該趁勢提出解除封鎖台灣網站和作品進入大陸的審查。中國大陸經濟崛起是事實,人權保障不佳也是事實,國民黨更多選擇只看前者,民進黨則應該向台灣民眾證明,自己的大陸政策兩方面都要照顧。兼顧人權,當然會在經貿利益上付出一定代價,但至少台灣民眾知道,付出這些代價所為何來。
貿易和人權並重,利益與道義兼顧,這不是什麼聞所未聞,或者實踐不了的高遠理想,而是美國、日本和歐盟等先進民主國家和中國大陸交往時向來的態度,民進黨不需要什麼創新,只要跟著先進國家的腳步,就可以在兩岸政策上,打開屬於自己的新局面。除非民進黨圖的,只是成為另一個分配「大陸利益」總代理。
這就牽涉到最後一個議題:作者對「台灣共識」的想法。
在大選中,面對國民黨「空心菜」的批評,蔡英文陣營一貫的說法是:台灣社會對於國家認同高度分裂,因此需要不預設前提,以共識型民主的方式,先整合內部意見,然後才能一致對外。因此,台灣共識是一個過程,而不是結果。這個邏輯完全正確,作者也可以接受這樣的說法。但這不能成為蔡英文團隊兩岸政策空洞化的理由。因為,在「協商以求得共識」的過程中,一開始一定是各方都提出自己的主張,以及關注的焦點,然後彼此反覆論辯、詰難,最後才能形成「台灣共識」。換句話說,提出自己的主張,和「協商共識」,兩者之間並不矛盾。
如果拿其它領域的政策來比喻,可以更清楚地反照出蔡英文團隊兩岸政策的空洞性。例如核能政策,國民黨主張先讓核四商轉,逐步停掉核一、核二;但民進黨主張核四不商轉,逐步發展綠色能源,在某一個時間完全停用核電。這就是不同的主張,兩黨各自提出後,接著就這個主張和競爭對手、專業人士和民眾相互對話,邊對話邊修正,最後形成政策方案。
這不就是一個兼具「民主過程」和「實質政策」的合理路線圖嗎?換言之,如果民進黨可以針對「建設多少社會住宅」、「財政減赤平衡」、「托育長照體系如何建構」乃至於「徵兵與募兵比例如何」等公共議題上都有具體主張,為什麼獨獨在大陸事務上諱莫如深?
作者曾經在一場綠營智庫的座談會上,用一個問題請教過一位民進黨內曾經主管大陸政策的與談人:政黨的兩岸政策,大部分體現在協商議題中,蔡英文主政後,計畫提出什麼樣的協商議題?但他給出的答案是,如果在選舉時拋出了具體的主張或議題,北京一定多方挑剔,國民黨也不會就事論事,來來回回根本說不清楚,反而受害。
對於這種說法,作者承認它是台灣選舉文化下的實情。但如果這樣,蔡英文團隊就得為大陸政策的空洞化至少先揹上一半的責任;另一半才是國內選舉文化和兩岸政治的現實。
更壞的影響是,國民黨政府操作兩岸政策,最大的問題之一,就是協商議題形成的過程不透明,有能力遊說的團體,就能把攸關自身利益的協議排上議程,例如標準化協議、醫療協議中關於生技產業的部分,以及ECFA早收清單的制訂,它們為什麼被列入兩岸談判優先議題?為什麼早收清單是ABC產品而不是XYZ?公眾全不知情。如果這樣的黑箱,是蔡英文團隊批判的對象,那蔡英文的政策路線展現的,就是從一個黑箱移到另一個黑箱。
對選民而言,「藍黑箱」和「綠黑箱」有差別嗎?
另一個相關的問題是,蔡英文在選戰中期,拋出了勝選後將成立「兩岸對話工作小組」的主張,但這個小組如何組成?通過那個管道,和對岸的哪個管道對話?全無說明。
一個必須提出的問題是,如果蔡英文真的勝選,如何確保和對岸交涉的過程,最大程度地向公眾公開?或者民進黨也一樣,大陸事務完全被攬在某幾位被認為「了解中國」的某派系某大老、親信身上?果真如此,那和遭人非議的國民黨有什麼不一樣? 作者當然不會天真地主張政治人 物間所有對話都應該被攤在陽光下,在台灣和大陸的特殊關係之下,穿梭兩岸的「密使」,長久以來都是「必要之惡」。然則雖然「必要」,卻仍舊是「惡」。
對選民而言,「藍大老」和「綠大老」,有差別嗎?
如果黑箱還是黑箱,大老還是大老,密使見不得人,政策見不得光,民進黨憑什麼告訴選民說,自己比國民黨更值得這一票?
End
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作者簡介
Author Intro
李志德/資深媒體工作者 (台灣)
目前任職於外籍媒體
曾任:聯合報政治組、大陸新聞中心記者
蘋果日報大陸中心記者
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2015年1月26日