兩岸關係和平發展前景相當可期 ——從臺灣新政局看兩岸關係 - 陳先才/廈門大學台灣研究院政治研究所副所長 (大陸) - 主題論壇

兩岸關係和平發展前景相當可期
——從臺灣新政局看兩岸關係

陳先才/廈門大學台灣研究院政治研究所副所長 (大陸)

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2012年臺灣總統大選已落下帷幕，謀求連任的國民黨候選人馬英九以近八十票差距擊敗民進黨候選人蔡英文，從而替國民黨維持住在臺灣的執政地位。在國民黨繼續主導臺灣政局的形勢下，兩岸關係和平發展的機遇遠遠大於挑戰，這對於兩岸關係和平發展及台海局勢而言，其意義至關重要。

國民黨在臺灣政治中優勢地位進一步增強

國民黨候選人馬英九繼2008年擊敗民進黨候選人謝長廷之後，再次在2012年大選中擊敗挑戰者蔡英文，國民黨從而得以成功在臺灣連續維持八年執政的局面，加上國民黨在立法院仍然取得超過半數席次，國民黨在臺灣政治生態中的優勢地位無疑會得到進一步的增強。這對於百年老店國民黨而言意義不可謂不重大。

隨著馬英九的勝選，國民黨內部對於繼續推動國民黨改革的信心無疑大大增強，顯然有助於馬英九在未來四年加速推進國民黨的黨務改革，推進國民黨政黨機器朝選舉機器的轉型，從而改變國民黨過去長期在臺灣民眾心目中的老大腐朽的不堪形象。因此，從某種程度上講，未來四年將是國民黨贏得改革、獲得新生的最重要的戰略機遇期。如果國民黨在未來四年的改革中能夠有實質的突破，包括去除黨產等歷史包袱，以及在青年人才培養、南部基層耕耘等方面有重要進展，則國民黨的改革就可以說是成功的。則在藍綠競爭的臺灣政治生態中，國民黨的優勢將更加明顯。

隨著馬英九第二任期人事調整的陸續開展，國民黨在未來四年主攻臺灣經濟的戰略思維已現端倪。長期以來，國民黨與民進黨的重要區別除了兩岸政策之外，最重大的差別就是在經濟發展方面。國民黨相對於民進黨而言，其經濟人才方面相對佔有優勢。2012年馬英九連任的選戰之所以打得非常辛苦，其根本原因在於臺灣民眾對臺灣經濟增長無感所致。因此，吸取教訓的馬英九和國民黨在第二任期內以擅長經濟的陳沖為行政院長，此舉無疑是國民黨的高招。如果未來四年國民黨推出的幸福經濟能夠有實質突破，則國民黨擅長經濟發展的形象將進一步彰顯，使國民黨在2016年的競爭中更具優勢。

隨著國民黨高層在選後加強對中南部的耕耘和重視，包括對在2012年大選中敢在中南部積極拼搏的青年刺客如陳以真、蘇俊賓等委以重任，此舉無疑對國民黨政治人才的世代交替培育與開拓南部選票市場都極具重大意義。此舉會激發國民黨年輕人才在未來臺灣的選舉中，敢於沖到南部去選舉，從而為國民黨不斷造就選舉型人才，大幅提升國民黨經營中南部的興趣和意願。此外，馬政府重用楊秋興經營南部區域，無疑有助於強化國民黨在南部的政治影響力以及基層的經營，這些都可能幫助國民黨在2014年的七合一選舉以及2016年總統選舉中，實現大舉突破南部綠營鐵板一塊格局的目標。

民進黨在短期內無法改變相對被動的局面

雖然過去四年多的時間裡，民進黨在蔡英文主席的率領下成功止血，民進黨的表現也比較理性和務實，但隨著民進黨在2012年總統大選中再次鎩羽而歸，民進黨面臨再次在野四年的局面。這對於急欲扭轉不利局面的民進黨而言，2012年大選失利對民進黨的傷害不可謂不重。加上民進黨的兩岸政策無法突破，民進黨在短期內無法改變相對於國民黨的被動局面。儘管民進黨在立法院取得40席位，較2008年的27席有很大的成長，但由於距離過半還有很大的差距，民進黨在立法院對國民黨的制衡力道顯然遠遠不足。

由於到2014年之前，臺灣內部沒有任何選舉活動，這無疑使民進黨推動改革的動因大大降弱。民進黨仍然沒有突破意識形態的禁錮，意識形態掛帥仍然是民進黨的最重要特徵，在這種情況下，意識形態對民進黨的控制力和影響力無疑會大大增強。

以民進黨內部最敏感的兩岸政策為例，從目前民進黨內部對2012年敗選檢討的最新情況來觀察，民進黨內部並不認為2012年敗選主因在兩岸政策，因此，民進黨未來對其兩岸政策進行實質檢討的可能性不大，這無疑使民進黨在與國民黨兩岸政策的競爭中，仍然處於相對被動的局面。也就是說，只要民進黨兩岸政策不改變，在臺灣政治生態中，其破壞兩岸關係和平與穩定的帽子始終就無法摘除，國民黨單拿這一點就可以使民進黨在總統選舉中無法動彈。而且這種被動局面的影響將是全方位的，層次是深度的。以2016年臺灣總統選舉為例來分析，民進黨現在在敗選檢討中不接受九二共識，那麼在2016年選舉中公開接受九二共識的可能性更低，此種局面無疑使民進黨仍然處於類似2012年選舉中的被動境地。對於推動兩岸關係的國民黨而言，必然會繼續主打九二共識，因為從國民黨的認知出發，既然九二共識在2012年經受了選民的檢驗並且順利過關，2016年當然還可以打這個議題。在這種情況下，臺灣經濟界及企業界大佬自然只有繼續挺九二共識，只有這一條路可以走，因為這種選擇是最符合他們的利益。而在臺灣選舉出現九二共識的對決下，中國大陸及美國等國際社會都只能繼續力挺九二共識的份了，因為任何一方不挺九二共識，就可能會面臨台海局勢及兩岸關係陷入不穩定與動盪的局面，這又是各方都不願意面對的結果。從這個角度來看，民進黨的被動局面在2016年仍然無法改觀。

從此種情勢來觀察，兩岸政策才是民進黨的最大罩門，民進黨如果處理好了兩岸政策，其他方面都會解開。民進黨兩岸政策已與民進黨的經濟政策主張以及國際社會的支持等環節密切聯繫與互動。因此，如果兩岸政策無法突破，則其他方面的突破很難。

此外，在人才培養方面，民進黨相對於國民黨而言，其優勢已逐漸喪失。特別是隨著民進黨連續在野八年，資源相對不足，加上民進黨地方執政的縣市數量也大大少於對手國民黨，因此，民進黨要想在未來幾年培養更多的年輕人才實屬不易。

未來四年兩岸關係和平發展前景相當可期

由於當前兩岸關係和平發展的局面得以維持，特別是兩方在九二共識這一政治基礎上有高度的共識，這無疑為未來四年的兩岸關係和平發展奠定了堅實的基礎。筆者預期未來四年兩岸關係和平發展的前景相當可期。

首先，未來四年兩岸在經貿領域的進展無疑會大大增強，特別是兩岸經濟合作關係更為緊密。

在目前全球化及區域一體化的大背景下，兩岸經濟關係經過過去二十多年的發展，本身早已形成相互依賴的關係。但在未來四年中，這種相互依賴的關係無疑會大幅提升。其原因就在於：一是未來四年是ECFA開始真正落實與實施的四年，兩岸將圍繞如何全面落實ECFA後續協商與談判進行全面的合作。二是未來四年陸資入台的趨勢和幅度無疑會大大增強。特別是在臺灣新內閣要大力發展幸福幸福的驅動下，開放陸資入台無疑是重要的可行選擇。

其次，未來四年兩岸在政治領域及軍事互信領域無疑也會有一定程度的進展。

雖然未來四年兩岸簽署和平協議的難度很大，但這並不表示兩岸不會在政治領域及軍事領域有所接觸。畢竟兩岸關係是錯綜複雜的關係，兩岸政治、軍事、經濟、社會及人員的互動從來就不是單純的互動，而是牽一髮而動全身的關係。即使未來四年兩岸互動的主軸完全是推動經濟及文化交流，但也不可能完全回避雙方在政治及軍事領域的任何互動。特別是不排除雙方在政治及軍事領域低層次問題上進行一定程度的接觸與試探。雖然兩岸在政治領域取得的進展可能不會太大，但對於兩岸關係長期發展而言，其意義相當重要和深遠。

最後，未來四年兩岸在文化教育等領域的合作前景相當可期。

文化教育等領域由於其敏感度很低，加上兩岸雙方在這方面的現實需求性也很大，這無疑可能是未來四年中兩岸雙方大力著眼的地方。不排除在未來四年中，兩岸簽署文化交流合作的框架，即兩岸文化合作方面的ECFA。

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