從台灣新政局看兩岸關係 - 李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授 (台灣) - 主題論壇

從台灣新政局看兩岸關係

李禮仲/亞洲大學財經法律學系副教授 (台灣)

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台灣總統大選在今年1月順利落幕，馬英九總統在激烈的選戰中順利連任，選戰結果證實了馬總統政治路線獲得較多台灣選民認同。因為馬英九總統的連任，未來四年兩岸關係將依循原定政策方向下持續進行，而交流制度化將會成為未來新觀察焦點。

新政局透露穩定價值

馬英九總統在今年大選中之主要政見為「九二共識」為兩岸交流之指引與強化台灣經濟再繁榮，以51.6%得票率勝過對手蔡英文與宋楚瑜，顯示其政見獲得超過半數以上民眾的支持，此亦突顯民眾希望台灣能有較穩定的政府政策，尤其是在兩岸與經濟問題上。

在兩岸問題上，馬政府支持「九二共識」的立場受到民眾認同。馬總統上任四年內，是近年來兩岸關係最為平和的時期，不僅海基會董事長江丙坤與海協會會長陳雲林多次舉行會談，而且兩岸雙邊亦洽簽了金融MOU與ECFA。馬政府得以在兩岸關係取得多項進展，主因在於承認九二共識，擱置海峽雙邊認知歧異，進而推動兩岸關係正常化，相對民進黨蔡英文主席，否認九二共識，希望透過法律程序達成台灣共識作法，卻有可能讓兩岸平穩的關係再起波瀾，所以兩相政策比較下，馬總統的兩岸政策方向較為明確，且有利政局穩定。

在經濟問題上，馬政府透過增加公共建設支出與兩岸持續開放帶動經濟成長。馬總統在2008年首年上任，全球金融海嘯即衝擊我國金融與貿易體系，當時政府透過發放消費券與增加公共建設帶動國內需求，再加上開放大陸觀光客來台與兩岸合作等措施，激勵國內投資與消費活動攀升，促使經濟成長率從原本負成長變成2010年的10.88%，創下近30年來新高。雖然國內有房價過高與所得分配惡化問題，但施政後期，馬政府亦陸續祭出奢侈稅等多項行政措施，降低外界認為馬政府行政能力不足之負面觀感，最後更馬總統更打出安定牌，獲得不少選民的認同。

馬總統在兩岸、經濟等多項政策上，多以「穩定」向選民做為訴求，因此可預期馬政府在未來四年的任期當中，也會依循先前施政方向，進行政務推展。

展望未來兩岸新局

馬總統在競選期間，透過黃金十年明確表達政策願景，其中將未來的兩岸關係發展分為原則、制度、政黨與國際四大領域，由於此四大領域之內涵影響兩岸往來之內容，也將影響未來兩岸實質關係之進行，特逐一分析如下。

首先在原則部分，馬政府對於兩岸關係定位在「不統、不獨、不武」，顯示馬總統仍希望以維持台海現狀的基調進行交流，並且交流以「先急後緩、先易後難、先經後政」為原則，突顯短期間爭議較小的經濟事務合作仍是兩岸交流重點，關於主權政治性的協商恐怕在短期仍不會看到。

其次在制度部分，在過去四年馬總統任內，兩岸的經濟擁有方向與架構性的交流，如ECFA替兩岸經貿交流制度化提供骨架，但是真實具體的政策內容仍有待雙邊協商，未來要走入制度性協商合作以提高讓雙邊交流，雙邊協商的困難程度將升高，例如台商投資保障協議商訂日期一拖再拖即是最好的例子。現存兩岸不同制度層面接軌困難度高，此將需要兩岸更多的互信與耐心。

第三在國際部分，馬總統已經明確宣示，將以十年作為目標，推動台灣加入跨太平洋經濟夥伴，此突顯台灣不僅要兩岸和平，更要走入國際社會。隨著兩岸關係的和緩，再加上兩岸外交休兵政策，可預見未來台灣將有更多的機會參與國際組織，亦會是觀察兩岸彼此互動的重點之一，也會牽扯到國內民眾對於兩岸關係的認同。

第四在政黨部份，此次大選帶出的另一層意義在於民進黨對於兩岸政策的看法，蔡英文主席提出「台灣共識」的觀點，因內容不清不楚以致無法取得多數民眾的信心，再加上近期蔡英文主席在離凱主席位置臨去秋波，拋出了解中國議題，顯示民進黨黨內因本次大選之結果，對於兩岸政策的看法很有可能在未來會出現調整，亦可望讓兩岸關係注入新的方向。針對選戰中政黨歧異政策與意見，馬總統在選戰中拋出選後舉辦朝野對談，此將為台灣各主要朝野政黨提供對話平台，有利凝聚共識化解岐異，特別是再兩岸議題上。藉由溝通期盼使台灣各政黨未來在兩岸議題上之政策，得以台灣全民利益為目標，在與對岸互動與作法上異中求同以爭取選民之認同。

關鍵的未來四年

隨著總統選舉的落幕，台灣從激情回歸理性，兩岸關係同樣如此，期盼新政局創造兩岸新局勢。過去四年兩岸間從交流中建立互信，國際箋對於兩岸關係充滿期待；未來四年兩岸間要真正進行在ECFA架構下之協商合作階段，將從期待變為實現，此才是兩岸合作真正進入考驗期，將考驗兩岸人民如何透過智慧與耐心開創合作機會，透過互惠與互利發展雙邊利益。

End

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