「挺身」或「噤聲」─談東海、南海問題

吳鴻淼/資深媒體人 (台灣)

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以菲律賓、越南最近在南海動作頻頻，那一天向南沙太平島開火，是不是可能？

石原慎太郎要以東京都名義，購買釣魚台島嶼，雖屬日本極右翼的行為，但事態的演變，不無可能在日本形成風潮。

台灣有關領土問題，兩岸之間以外，就屬釣魚台與東沙、南沙太平島。這兩個地區涉及的都是國際問題。在美國積極重返亞洲之際，相關的日本、越南、菲律賓、馬來西亞甚至印尼都受到鼓舞，偏偏最具關鍵性的中國大陸，又是在對外關係是建國以來最「弱」的時期，因此，未來釣魚台、南海問題風起雲湧的話，台灣該怎麼辦?

台灣要「挺身」或是「噤聲」呢？

四月三十日，台灣的立法委員和軍方人員，特地到太平島「慰問」駐軍。看似挺身而起宣示主權的動作，我們不禁的要說，這是萬萬不足的，台灣如果要維護主權，必須更為積極。既使積極不敢、退又不能，那是不是乾脆「噤聲」，或許是更好的辦法。

釣魚台、南海問題，台灣現今的處境，嚴格說來，不是台灣自身能解決的麻煩。這兩個問題，是美、中兩個大國的問題。台灣置身在兩大之間，可以選擇游移兩方，或是靠邊站，或是兩邊都不碰，這就是台灣政府可能的選擇。

台灣要如何選擇，先說明台灣過去處理對外關係與領土的問題，曾經有過的經驗。

一九六二年，中國大陸和印度，藉口雙方在西藏麥克馬洪線邊界問題，打了一場仗。國際間對於中共向外動武，台灣站在什麼立場，很有興趣。新聞界向外交部詢問，外交部的答覆是:「失去的領土應該收回，但收回的方式不限於武力一種。」各國的政府對於台灣的答覆，非常訝異，他們發現，台灣對於領土問題竟然和中共站在一起。

一九七四年中國大陸和越南海軍，在南海西沙群島也打了一場海戰，大陸重創越南海軍。這場戰役，大陸一直感謝台灣的幫忙，只是台灣始終不承認。當時大陸為了軍情緊急，從大連南下的艦隊，直接穿越台灣海峽，台灣未予攔阻，也未警告或抗議，讓艦隊不必經過台灣東部海域直抵戰場，及時掌握戰機。同時，台灣海軍也在鄰近海域，發揮牽制作用。

時移勢易，兩岸之間不再是五十年前或卅餘年前對峙關係，國際間也有大變化，更大變化是台灣人民與政府對自身認同也迴異，但不變的是，問題出現時還是要面對。

就釣魚台、南海兩處波瀾興起的另一重要原因是，中共正處於最「弱」的時期。中共也有了大變化。

中國大陸自一九四九年以後，說出兵北韓就出兵，說打珍寶島就打、說打印度就打、說打金門就打、說教訓越南就教訓，越戰時還威脅派兵三百萬「迴旋」東南亞，嘴巴說的和手上做的一點都不含糊，國際間都了解中共的說到做到，不敢挑釁。

然而，自從中共改革開放以後，政策大轉變，「以經濟建設為中心」，需要和平的國際環境，對於東海的釣魚台，以及南海諸島，都採取「擱置爭議、共同開發」的立場。

大陸的這項轉變，看在相關國家右翼份子或是著眼於利益開發的政界人士眼中，不啻是一個絕佳機會，加上美國煽風點火的因素，所以，越南與印度聯合開發海底石油，菲律賓強調:「聯合開發南海爭議區域持開放態度，但對菲律賓明顯擁有的區域，共同開發，不是可行辦法」。越南不顧大陸抗議、菲律賓與大陸在黃岩島對峙，相信這只是初步行動，會愈演愈烈。

在釣魚台爭議中，美國明顯偏袒日本的態度，讓石原慎太郎「深獲我心」，就是石原到美國大放厥辭的原因，而美國雖然表示南海主權爭議不持立場，但也很明顯樂見爭議的發展。

美國重返亞洲戰略，就是要掌控太平洋，阻擋大陸在太平洋發展。阻擋大陸在太平洋、在東南亞、在亞洲稱霸，戰術上最有效辦法是困住中國大陸，覊絆中國。美國的做法是以其人之道還治其身。

上一世紀下半期，中共為了反制美國稱霸亞洲，在亞洲各地，特別是中南半島、南亞、印尼、菲律賓、台灣、乃至於韓國，處處與美國對抗，讓美國疲於奔命，陷入泥淖難以自拔。好不容易脫身以後，自然對當初困窘，無以忘懷，想方設法讓中共與東協水乳交融關係，出現一點變化，自然可以理解。

台灣面對中、美兩國的關係，台灣與日本、東協之間複雜難解的糾葛中，要如何自處，要找尋什麼出路，如何妥善應對，是馬英九政府應該嚴肅思考的問題。

在有關南海問題方面，我們不知道，馬英九政府的「南海小組」有多少方案。同時，我們也無法明白，當日本政府以默許或配合方式，讓釣魚台問題，不斷呈現爭議，台灣有多少腹案或多少本錢面對。

台灣政治人物常常掛在口邊強調的「主權」，看在日本或是東南亞相關各國眼中，其實不具意義，台灣的任何行動也是色厲內荏，誰都不在意。我們可以明白說，其實在東海和南海爭議各方，從來沒有一方把台灣當成爭議的對象。然而，清清楚楚的確是，台灣目前佔有的南沙太平島，是南海中最大、且有淡水的島嶼。

台灣擁有太平島，是台灣在南海爭議中之利基，但是，潛在的麻煩，也是因為台灣有太平島。從擁有太平島這一利基可以看出，如果未來南海爭議擴大，有關各方劍拔弩張，台灣沒有站穩利基，第一個受到傷害的是台灣。近年來，特別是今年三月間，越南對太平島的挑釁不斷，就是很清楚的例證。

太平島受到的威脅，說明台灣面對爭議挺身而起的必要性。以越南最近不斷加強軍備的表現，加上越南向來強悍態度，中共都不在他們眼裡，台灣那有在怕?

說說容易，挺身而起可不是那麼簡單。台灣在太平島管理治理單位，從國防部變成海巡署，證明了台灣政府欠缺維護「主權」的勇氣和決心。台灣的做法，看在外人眼底裡是「示弱」，他們也明白，由於地理上距離遙遠，台灣要維護主權的實力不足。

但是，台灣就能這樣就放棄東沙、太平島，不敢挺身嗎?不能也不應該。

不必從歷史解釋台灣擁有東沙及太平島，因為沒有人願意聽。台灣擁有太平島是現實。台灣占據太平島最大意義在於分享開發南海的龐大利益。因此，台灣不能噤聲不語，一旦有威脅太平島的跡象出現，台灣不可以畏畏縮縮。

所有的台灣人民了解，台灣面對的國際環境，即以日本而言，它是台灣重要的盟友，不可隨意得罪。但也因此使得日本政府，對於台灣釣魚台的立場，不當一回事。相對的，台灣與東南亞的南海各造也是如此，馬英九要面對的是如此，但大陸要面對的日本，東南亞何嘗不也是動輒得咎?

從石原的動作、從越南、菲律賓的表現，到與美國的實力展現，馬英九政府應該在維護主權立場，維護台灣利益出發─

一. 國安會下應對東海釣魚台、南海太平島等國土爭議問題，組成專案小組，由有關各黨派人士、學者專家人員共同研擬可行方案。

我們認為，馬英九政府研擬的方案，應從維護台灣利益的角度，主張和平處理東海、南海問題，並由各造共同開發，特別是，台灣在未來開發進程中，不能被相關各造摒棄而置身事外。

我們也認為，馬政府可以兩地爭執中，扮演活躍角色，試圖影響各方，尋求解決方案。

二. 在太平島撤回海巡署，重新部署軍力。

目前海巡署人員雖等同於軍人，且軍方回到該島能增加實力有其侷限，但卻能展現決心，遏阻外人野心。

三. 透過相關管道，與大陸商洽東海、南海問題，並對處理此一問題尋求共同諒解，並在適當時機「相互呼應」。台灣唯其如此，才不會被忽視，也唯其如此對兩岸人民才有所交代。至於兩岸如何呼應，又如何不被識破，相信兩岸都有相同的智慧。

End

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